中國城鎮住房發展與展望

一、城鎮住房發展

1980年以來，中國政府針對舊的住房體制的弊端，致力于推進住房制度改革。1998年，在全國范圍停止了住房實物分配，大力啟動居民個人住房消費，推動了住房新體制的建立，帶動了住房建設的加速發展。

（一）基本形成與市場經濟體制相適應的住房發展機制

1、住房分配：

1998年底，在全國范圍內停止了由國家和單位向職工無償分配住房，并收取低房租的做法，實行住房分配貨幣化。允許符合條件的地區建立住房補貼制度，向職工發放住房補貼，支持職工到市場上買房。目前，居民個人購買商品住宅的比重達到94.8％，成為住房消費的主體。與此同時，80％以上的公房按照優惠價格出售給職工，公房租金也有大幅度提高。

2、住房投資和供應：

改變由國家和單位投入資金建設住房的做法，推進“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的房地產開發模式，初步建立了多層次的住房供應體系；高收入家庭購買或租賃市場價商品房；中低收入家庭購買經濟適用住房：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。政府通過土地劃撥供應等措施，降低建造成本，大力發展經濟適用住房，滿足中低收入家庭買房需求；通過土地、稅費等方面的優惠政策，鼓勵房地產開發企業對危舊住房實施成片改造。

3、住房市場：

開放住房二級市場，多次下調住房交易和租賃稅率，鼓勵居民賣舊房買新房，初步形成了新舊住房交易活躍、買賣與租賃并舉的局面。同時，大力發展并規范房地產中介服務業，加速市場的流通。

4、住房金融：

通過降低貸款利率，延長還款期限，鼓勵居民貸款買房；發揮住房公積金制度的互助作用，支持職工購房。到今年9月底，商業銀行住房個貸余額已達到了7630億元，占全部貸款余額的8.54％，是97年底的40倍；住房公積金個貸余額達到987億元。

5、住房管理：

改變由單位自建自管的舊體制，大力發展社會化、專業化、企業經營型的物業管理新體制，由物業管理公司對住宅區實施專業化管理。對改善居民居住質量、維護社區安定起到了積極作用。

總體看，通過深化住房分配、投資、供應、管理體制改革和發育房地產市場體系、發展住房金融，舊的住房體制已經打破，新體制的框架已經形成，市場配置資源的新機制正在建立。