第一章  總  論

第一節(jié)  項(xiàng)目背景

一、項(xiàng)目名稱：省**鄉(xiāng)**山旅游風(fēng)景區(qū)游步道新建項(xiàng)目

二、項(xiàng)目承辦單位

1、建設(shè)單位：**縣投資發(fā)展有限責(zé)任公司

2、法人代表：

三、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

1、中共省委、省人民政府《關(guān)于加快旅游發(fā)展的決定》；

2、撫州市和**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要；

3、省**鄉(xiāng)**山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）；

4、省**山旅游區(qū)企劃書(shū)；

5、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒發(fā)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；

6、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB50298-1999；

7、現(xiàn)行有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

8、建設(shè)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的委托書(shū)。

四、項(xiàng)目提出的過(guò)程、理由及意義

1、項(xiàng)目提出的過(guò)程

目前，以生態(tài)旅游為主要形式的旅游經(jīng)濟(jì)熱潮正席卷全球，其發(fā)展速度之快，影響之廣，令人驚嘆。其所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益使人們對(duì)這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

生態(tài)旅游主要包括山地、森林、草地、水域、沼澤等各種生態(tài)景觀類型。這些地方的共同特征是保持著大自然的原有風(fēng)貌和良好的生態(tài)環(huán)境，有些還有豐富的人文積淀和濃郁的風(fēng)俗民情。自然生物多樣性程度的高低，是衡量生態(tài)旅游價(jià)值的主要尺度。因此，生態(tài)旅游也可稱為“回歸大自然旅游”。發(fā)展生態(tài)旅游，可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和管理籌集所需資金，使環(huán)境資源得到更有效的保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)旅游，迎合了現(xiàn)代都市人逃避擁擠、污染的城市環(huán)境及緊張工作的壓力而投身大自然的愿望，使他們通過(guò)生態(tài)旅游了解大自然，親近大自然，熱愛(ài)大自然。

生態(tài)旅游的概念是1983年由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問(wèn)謝貝瑞斯·拉斯喀瑞首次提出。僅僅二十年的時(shí)間，生態(tài)旅游已成為目前全球最具有朝氣和發(fā)展前景的行業(yè)之一。“到大自然中去”成為越來(lái)越多都市人的新時(shí)尚。據(jù)世界旅游組織估算，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游收入的15-20%。

我國(guó)的生態(tài)旅游起步較晚，但近幾年來(lái)發(fā)展很快，尤其是1999年開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境旅游年”以后，生態(tài)旅游在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。許多地方政府將把生態(tài)旅游作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加以大力推動(dòng)和重點(diǎn)扶持。由于資源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，我國(guó)生態(tài)旅游的主要形式是森林旅游。在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，各地政府利用現(xiàn)有的森林資源，建立森林公園1000余座，經(jīng)濟(jì)面積近1000萬(wàn)公頃，年接待游客約7000萬(wàn)人次，年旅游收入10多億元，取得了理想的經(jīng)濟(jì)效益。

我省自然環(huán)境優(yōu)越、氣候溫和、光照充足、野生動(dòng)植物種類繁多，森林覆蓋率居全國(guó)前列，有著開(kāi)展生態(tài)旅游的良好條件。根據(jù)資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，我省已確定將生態(tài)旅游作為“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展的方向。

素有“省東大門(mén)”之稱的**縣，是“全國(guó)生態(tài)示范縣”，有３０萬(wàn)畝的森林，森林覆蓋率達(dá)８７％，居省前茅，有“華夏翡翠、人類綠舟”的美譽(yù)，境內(nèi)景色迷人，風(fēng)光秀麗，生態(tài)環(huán)境成為一大優(yōu)勢(shì)。針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，全縣廣大干群在解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，主動(dòng)找差距、尋原因、求發(fā)展。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子正視差距不畏縮，大家擰成一股繩，團(tuán)結(jié)一心，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省省委第十一次黨代會(huì)提出的“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略決策，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，多次邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)和省市專家到縣里調(diào)研和考察，進(jìn)行論證，分析利弊，怎樣把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。**縣在縣財(cái)政相當(dāng)拮據(jù)的情況下，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“忍痛割愛(ài)”，取消了一年為農(nóng)民增收１０００多萬(wàn)元卻要消耗大量木材的袋裝香菇產(chǎn)業(yè)、關(guān)閉和轉(zhuǎn)移了２００多家年上交財(cái)政４００多萬(wàn)元的花崗石開(kāi)采和加工企業(yè)、嚴(yán)格控制年納稅在５萬(wàn)元以內(nèi)高消耗木材的加工企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游，得到了全縣廣大群眾的擁護(hù)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，在２００２年１２月的中共**縣第十一次代表大會(huì)上提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。

21世紀(jì)鐘聲敲響，**縣委、縣政府以其敏銳的眼光和走出家門(mén)看世界的博大胸襟，緊緊抓住發(fā)展生態(tài)旅游的拳頭產(chǎn)業(yè)，提出大力發(fā)展**山風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游，加快**山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)資溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資溪的崛起。

2、理由及意義：

（1）本項(xiàng)目的建設(shè)是“生態(tài)立縣”和大力發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要從總體上看，**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平偏低。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于較低的層次，是一個(gè)帶有工業(yè)化初期階段特

點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)成份較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小，2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4.31億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2.11億元，財(cái)政收入為4078萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2388.7元。

為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**縣提出“生態(tài)立縣、旅游興縣”，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之路和強(qiáng)縣之本，大力發(fā)展生態(tài)旅游。資溪的打算是：舉全縣之力，用全縣之能，集全縣之智，聚全縣之財(cái)，血戰(zhàn)三年求見(jiàn)效，拼搏五載圖崛起，加快旅游開(kāi)發(fā)，努力把資溪建成特色鮮明、有較強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游勝地。力爭(zhēng)到2008年，實(shí)現(xiàn)接待游客50萬(wàn)人次，旅游直接收入達(dá)1億元；到2010年，接待游客100萬(wàn)人次，旅游直接收入達(dá)3億元，使旅游業(yè)成為資溪國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并制定了分三步走的戰(zhàn)略：第一步是打好基礎(chǔ)，高起點(diǎn)。2007年，為使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)全面搞好資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的規(guī)劃，克服眼前的經(jīng)濟(jì)困難，改變交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況；第二步是強(qiáng)力實(shí)施，快發(fā)展。突出加快發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2008年，生態(tài)旅游和生態(tài)城鎮(zhèn)初具雛形，打響資溪生態(tài)旅游品牌，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)41.7%，形成“三二一”的生產(chǎn)格局；第三步是率先崛起，創(chuàng)輝煌。到2010年，生態(tài)旅游成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)做旺做強(qiáng)做大旅游業(yè)，牽動(dòng)和提升全縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)資溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資溪的崛起。

（2）能夠更加有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源

建設(shè)**山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)旅游景點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游，可以有效調(diào)整當(dāng)?shù)匾粤謽I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依存度，逐步減少木材的砍伐量，有利于保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，維護(hù)目前良好的生態(tài)環(huán)境，使青山長(zhǎng)在，綠水長(zhǎng)留，給子孫后代留下理想的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)旅游，可以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理籌集所需資金，并給林區(qū)群眾帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，從而使其提高自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。為了更加有效地保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源，完善**山風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常必要的。

（3）本項(xiàng)目是改善旅游硬件環(huán)境，以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要

目前**山風(fēng)景區(qū)連接各主要景點(diǎn)間道路有部分為森林小徑，路窄坡陡，雨天泥濘不堪。新辟景點(diǎn)也因資金缺乏，沒(méi)有及時(shí)修建游步道，因而交通極為不便；同時(shí)，食宿接待能力極低，上檔次的賓館，飯店更極度缺乏；與當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源特色相結(jié)合的娛樂(lè)戶外體育設(shè)施目前還是空白；另外，大部分景點(diǎn)也急需進(jìn)行必要的修整。以上狀況如不盡快改變，將難以滿足旅游者的基本需要，勢(shì)必形成游客進(jìn)不去、住不下、玩不好、留不住的尷尬局面。豐富的生態(tài)資源將難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，旅游經(jīng)濟(jì)效益也難以取得理想的效果。

因此，有必要盡快改善**山風(fēng)景區(qū)的旅游硬件環(huán)境，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造食、宿、行、游、購(gòu)、娛基本配套的綜合生態(tài)旅游體系，以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)。

（4）本項(xiàng)目對(duì)減少貧困，增加就業(yè)有著重要意義

發(fā)展生態(tài)旅游，可以將原**山一帶的農(nóng)業(yè)林業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到以自然生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)中去，為那些由于國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，森林禁砍限伐而下崗分流的林場(chǎng)員工提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少因失業(yè)貧困而可能造成的社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)證明，開(kāi)展生態(tài)旅游已成為我國(guó)林業(yè)企業(yè)擺脫困境，重新振興的成功之路，從減少貧困，促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)效益考慮，實(shí)施此項(xiàng)目也有其必要性。

綜上所述，擬建項(xiàng)目非常重要，投資該項(xiàng)目有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。