當前，各地正在大力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，各級生態(tài)環(huán)境部門積極響應號召，出臺了多項服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的舉措。

　　比如，江蘇省宿遷市環(huán)保局宿城分局印發(fā)服務經(jīng)濟發(fā)展項目清單，列出6種違法輕微并及時改正、沒有造成危害后果的行為，對其免于處罰；對大氣應急管控實行精細化管理不搞“一刀切”，對部分符合條件的錯峰生產(chǎn)及停產(chǎn)企業(yè)實行豁免，重污染天氣應急預警實行分類、分批管控，取得“綠牌”的工地可以進行非土方作業(yè)等。

　　在服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程中，筆者深感管理部門對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的重要性，管理部門需要放下身段做好服務，同時也有必要深刻領會服務經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。

　　深刻領會經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵

　　對于基層政府來說，必須要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。只有污染的企業(yè)，沒有污染的行業(yè)，化工企業(yè)也可以是生態(tài)的，過度的旅游開發(fā)也可能是破壞生態(tài)的。

　　經(jīng)濟高質量發(fā)展要求較高的環(huán)境效率。我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，必然要突破結構性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，必然要求較高的資源利用率和環(huán)境效率，以較少的環(huán)境投入、占用較少的環(huán)境容量，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展高質量離不開環(huán)境質量高質量。低質量的環(huán)境絕對不是高質量的經(jīng)濟所需要的，保障環(huán)境質量高質量是生態(tài)環(huán)境部門義不容辭的責任。要認識到環(huán)境質量改善的艱巨性，真正難啃的硬骨頭還在后面。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時候，可能會忽略了環(huán)境質量，在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段及經(jīng)濟增速下行的時候，環(huán)境質量更有可能被“故意忽略”。環(huán)境質量的改善絕非一日之功，切不可抱有速戰(zhàn)速決、急功近利的心態(tài)，不可能畢其功于一役。

　　企業(yè)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的單元和細胞。沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有社會經(jīng)濟的發(fā)展，而營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的關鍵。生態(tài)環(huán)境部門理應支持企業(yè)發(fā)展，支持營商環(huán)境建設，雙方不是天生的“一對冤家”。

　　生態(tài)環(huán)境部門服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本原則

　　服務是必須的、必要的，服務是一種意識、一種態(tài)度。在參與招商引資和項目服務的過程中，筆者深感企業(yè)家的不容易。企業(yè)家選擇來投資，就是看中了當?shù)氐沫h(huán)境，生態(tài)環(huán)境部門理應在項目落地建設過程中，提供必要的服務。對環(huán)保部門來說，把該批的項目及時批了，把該辦的事情及時辦了；不用企業(yè)找也能及時辦、主動辦，這就是一種服務，而且是最好的服務。

　　所有的服務項目，不能超出職權范圍，不能超越法律的框架。為了服務，辦了不該本部門辦的事情，辦了法律不允許的事情，那不是服務的應有之義。把不該辦的事情辦了，把不能批的項目批了，把應予以處罰的嚴重違法行為免于處罰了，這不是服務，而是亂作為。

　　生態(tài)環(huán)境部門如何把握服務與監(jiān)管的關系

　　當前，經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，地方抓經(jīng)濟發(fā)展的任務仍然十分艱巨。生態(tài)環(huán)境部門正承受著自上而下和自下而上的雙重壓力，環(huán)保能力弱和工作要求高之間的矛盾越來越突出。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部門如何實現(xiàn)既監(jiān)管好又服務好？

　　服務離不開執(zhí)法，要寓服務于監(jiān)管之中。執(zhí)法監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門的主業(yè)，有違法行為就要執(zhí)法，否則就是失職；離開主業(yè)談副業(yè)，是不務正業(yè)。要大力倡導“多說一句話”，將執(zhí)法與普法、管理相結合，在執(zhí)法的同時指導企業(yè)如何整改，杜絕生硬執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法、過度執(zhí)法。對違法行為要區(qū)別對待，實行差異化執(zhí)法，對輕微違法、無不良后果、未對環(huán)境造成傷害的，從輕甚至免于處罰；對污染物直排、偷排、超標排污、非法排污等嚴重違法行為，應加大處罰力度，對屢教不改的，依法適用按日計罰等手段，以維護良好的生態(tài)環(huán)境。對違法行為是從重還是從輕處理，把握的一個基本原則就是看違法行為的后果和影響，看其對環(huán)境質量影響的大小。

　　提高審批效率就是最好的服務。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，一提到服務，就是改革審批制度、壓縮審批時限，這是服務，但不是服務的全部，特別是對縣區(qū)一級生態(tài)環(huán)境部門，這不是工作的重點。把該辦的事情辦好，把上級的政策落實好，把法定職權行使好，本身就是服務。嚴格依法辦事，就是在法定時間、按照法定要求辦結法定事項，不隨意設置前置條件、不隨意設定限制條件、不隨意更改辦結時限、不隨意要求提供證明材料等。從生態(tài)環(huán)境部門自身做起，營造依法辦事的氛圍，讓客商、讓企業(yè)有規(guī)律可循，有規(guī)則可守。

　　事前重“防”而非事后重“治”。開展送法上門活動，進行必要的政策宣傳和解讀，提高企業(yè)守法自覺，減少企業(yè)的違法成本；理論結合實際，指導幫助企業(yè)從源頭減少污染物的排放、提高廢物的回收利用率，減輕企業(yè)的治理負擔；指導企業(yè)有效治理污染物，提高達標排放能力。這些事情，都值得生態(tài)環(huán)境部門去做，但現(xiàn)在做得還不夠好。這就需要創(chuàng)新工作思路和方式方法，必要的時候可以委托第三方完成。

　　因企而異、因地而異、因時而異就是最好的服務。要注意監(jiān)管的科學性和區(qū)別性，盡可能做到精細精準，區(qū)別對待，不搞“一刀切”。所有的監(jiān)管措施，都要合情合理，要有依據(jù)，注意工作的合法性和合理性。說到底，任何管理措施的提出，都要求更精細、更準確、更實在。

　　同時，生態(tài)環(huán)境部門應站在企業(yè)的角度換位思考，切實解決審批“堵點”、執(zhí)法“痛點”和管理“難點”，增強企業(yè)的舒適度；站在招商部門的角度換位思考，從項目洽談到落地建設，盡可能提供咨詢、指導和幫助，保障項目早建設、早投產(chǎn)、早達效；站在政府的角度換位思考，堅決杜絕高污染項目，嚴格控制高能耗項目，大力整治“散亂污”企業(yè)，為今后的大項目建設留足空間。