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“十二五”時(shí)期，是我國(guó)文物事業(yè)快速發(fā)展的五年。全國(guó)文物系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，抓主抓重、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，文物事業(yè)取得了新的成就。近日，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠就“十二五”時(shí)期我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展情況接受了記者專訪。
記者：“十二五”即將收官。回眸五年，請(qǐng)問“十二五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展給您印象深刻的方面有哪些？
劉玉珠：回顧五年的文物工作，總的特點(diǎn)是全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)明顯提高，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)文物保護(hù)作出系列重要論述和重要指示批示，為文物事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。國(guó)務(wù)院召開全國(guó)文物工作會(huì)議，部署新時(shí)期文物工作。公布施行了《博物館條例》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》。其次，各方重視程度持續(xù)加大。全國(guó)人大常委會(huì)開展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查，地方各級(jí)人大加大文物保護(hù)法執(zhí)法監(jiān)督力度。全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞文物保護(hù)及公共文化服務(wù)建言獻(xiàn)策。地方各級(jí)黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作重要性的認(rèn)知不斷提高，依法保護(hù)文物的意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)文物工作的支持力度不斷加大，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)文物工作的政策舉措。第三，齊抓共管的工作格局基本形成。文物部門與外交、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、商務(wù)、文化、工商、旅游、宗教、海洋等部門的溝通協(xié)作進(jìn)一步密切，全國(guó)文物安全、水下文物保護(hù)和文物旅游等部際協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了積極作用。全國(guó)一般公共預(yù)算文物支出五年累計(jì)1404億元，年均增長(zhǎng)16.5％，其中中央財(cái)政文物支出五年累計(jì)607億元，年均增長(zhǎng)17.1%。第四，社會(huì)參與渠道不斷拓寬。非國(guó)有博物館達(dá)到982家，占到全國(guó)博物館總數(shù)的22%；文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍日益壯大，文物保護(hù)社會(huì)組織作用得以發(fā)揮；山西曲沃、廣東開平、安徽黟縣、浙江金華等地動(dòng)員社會(huì)力量，積極探索多種形式的文物保護(hù)實(shí)踐取得成效。
記者：“十二五”時(shí)期，文物工作圍繞黨和國(guó)家工作大局，開展了卓有成效的工作，獲得了良好的社會(huì)反響。請(qǐng)您介紹一下相關(guān)情況。
劉玉珠：五年來(lái)，文物工作圍繞黨和國(guó)家工作大局主動(dòng)服務(wù)、積極作為的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。一是圍繞紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，我們逐一排查186處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位抗戰(zhàn)遺址保存狀況，完成了46項(xiàng)抗戰(zhàn)文物保護(hù)修繕和展示利用工程，實(shí)現(xiàn)了文物系統(tǒng)管理使用的113處抗戰(zhàn)類全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位全部對(duì)外開放，集中推出了333個(gè)抗戰(zhàn)文物陳列展覽。二是落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺圓滿成功，海上絲綢之路申遺前期工作加緊推進(jìn)，海上絲綢之路展和絲綢之路文物展相繼舉辦，赴坦桑尼亞、斯里蘭卡舉辦海上絲綢之路展。習(xí)近平主席在APEC會(huì)議期間，向各國(guó)來(lái)賓推介絲綢之路文物展，稱贊該展覽生動(dòng)體現(xiàn)了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神。三是加強(qiáng)革命文物保護(hù)，完成延安革命舊址群保護(hù)提升工程，開展贛南等中央蘇區(qū)革命舊址修繕保護(hù)工程，對(duì)445處延安革命舊址和江西8個(gè)市54個(gè)縣的革命舊址進(jìn)行有效保護(hù)，大力發(fā)展紅色旅游，支持革命老區(qū)振興發(fā)展。四是貫徹落實(shí)中央第二次新疆工作座談會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，全面推進(jìn)對(duì)口援疆、援藏文物保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)工程，中央財(cái)政五年累計(jì)投入28億元，對(duì)口支援省份五年累計(jì)投入1.5億元，合力支援邊疆少數(shù)民族地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展。五是大力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，245個(gè)四川汶川特大地震災(zāi)后文物搶救修繕工程和60個(gè)青海玉樹地震災(zāi)后文物搶救保護(hù)項(xiàng)目全部竣工，130個(gè)四川蘆山地震災(zāi)后文物搶救保護(hù)項(xiàng)目全部開工。六是配合做好三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路、高速公路、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目中的文物保護(hù)工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化傳承。
記者：文物保護(hù)，歷來(lái)是文物工作的重點(diǎn)。請(qǐng)您概述介紹五年來(lái)文物保護(hù)方面的重要進(jìn)展情況。
劉玉珠：“十二五”時(shí)期，文物保護(hù)力度明顯加大，文物保護(hù)狀況大為改善。首先，我們基本摸清了文物資源狀況，核定公布了第三次全國(guó)文物普查數(shù)據(jù)，全國(guó)登錄的不可移動(dòng)文物總計(jì)766722余處；全面推進(jìn)了第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，全國(guó)收藏保管有文物的國(guó)有單位總數(shù)達(dá)到1.53萬(wàn)家，其中已有8346家收藏單位完成申報(bào)藏品的登錄，全國(guó)文物資源庫(kù)和“文物身份證”體系基本建成。完成長(zhǎng)城資源調(diào)查，公布?xì)v代長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城總長(zhǎng)度分別為21196.18公里和8851.8公里。開展水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，初步摸清全國(guó)水下文物分布和存量狀況。國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)達(dá)到4296處。其次，文物保護(hù)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，一大批重要不可移動(dòng)文物得到有效保護(hù)。承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻千手觀音造像、山西南部早期建筑等重點(diǎn)保護(hù)工程順利竣工；長(zhǎng)城保護(hù)重點(diǎn)工程如期完成，修繕加固長(zhǎng)城410公里、單體建筑1402處，設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志1.8萬(wàn)個(gè)；平安故宮、正定古城、應(yīng)縣木塔、武當(dāng)山古建筑群等修繕重點(diǎn)工程全面推進(jìn)。水下文物保護(hù)獲得突破，國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心成立，我國(guó)首艘水下考古工作船下水作業(yè)，北?；?、南?；亍幉ɑ?、武漢基地加快建設(shè)，“南海I號(hào)”、“丹東一號(hào)”等沉船考古發(fā)掘工作有序推進(jìn)，西沙海域水下考古調(diào)查取得進(jìn)展。中國(guó)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)連續(xù)13年屢獲佳績(jī)，絲綢之路和大運(yùn)河成功申遺贏得美譽(yù)，中國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)已達(dá)48項(xiàng)，穩(wěn)居世界第二。第三，可移動(dòng)文物保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。文物庫(kù)房安全防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)控設(shè)備設(shè)施建設(shè)質(zhì)量逐步提升，館藏珍貴文物保存環(huán)境明顯改善。完成800余項(xiàng)可移動(dòng)文物修復(fù)和博物館藏品預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目，五年累計(jì)修復(fù)4萬(wàn)余件珍貴文物。北京、山西、山東、四川、廣東5省市開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏試點(diǎn)。
記者：合理利用，是文物工作方針的重要內(nèi)容，也是“十二五”時(shí)期文物工作的一大亮點(diǎn)。五年來(lái)，在文物利用方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？
劉玉珠：多措并舉讓文物活起來(lái)，充分發(fā)揮文物資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，這是黨中央對(duì)文物工作提出的新要求、新任務(wù)。“十二五”時(shí)期，我們就加強(qiáng)文物合理利用主要開展了三個(gè)方面的工作。一是大力提升博物館公共文化服務(wù)水平。博物館發(fā)展繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)到4510家，其中免費(fèi)開放博物館總數(shù)達(dá)到3717個(gè)。15個(gè)省份150余家博物館開展完善博物館青少年教育功能試點(diǎn)，推進(jìn)博物館教育資源與學(xué)校教育的有效銜接，搭建中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。健全國(guó)有館藏文物資源共享機(jī)制，提升博物館陳列展覽質(zhì)量，提高館藏文物利用率。舉辦全國(guó)博物館展覽展出季活動(dòng)，面向全社會(huì)征集弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題展覽項(xiàng)目，重點(diǎn)推介一批彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀展覽。全國(guó)博物館年均舉辦陳列展覽總數(shù)達(dá)到2.6萬(wàn)個(gè)，年均接待觀眾總數(shù)增至7.2億人次。二是主動(dòng)為促進(jìn)發(fā)展、惠及民生做貢獻(xiàn)。努力做到文物保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接，與提升人民群眾生活質(zhì)量相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用，既保持傳統(tǒng)村落的完整性和延續(xù)性，又改善了原住村民居住條件，首批51個(gè)國(guó)保省保集中成片傳統(tǒng)村落保護(hù)工程全面開工，第二批100個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目全面啟動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，在提升遺址保護(hù)展示水平的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境整治、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的改善。著力推動(dòng)優(yōu)秀文物資源與現(xiàn)代生活相結(jié)合，大力研發(fā)博物館創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)，舉辦博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會(huì)和博物館文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)推介活動(dòng)，一大批文博創(chuàng)意產(chǎn)品受到消費(fèi)者廣泛歡迎，在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾多層次文化需求方面進(jìn)行積極嘗試。越來(lái)越多的文物資源，如大運(yùn)河、哈尼梯田、贛南原中央蘇區(qū)舊址、浙江松陽(yáng)傳統(tǒng)村落等日益成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的新引擎。三是對(duì)外文物交流合作日趨活躍，有效促進(jìn)了文明交流互鑒。文物保護(hù)政府間的交流更加深化，已簽署關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)雙邊協(xié)定的國(guó)家總數(shù)達(dá)到19個(gè)；流失文物返還取得新成果，從美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)成功追索返還文物100余件，促成60件甘肅大堡子山遺址被盜掘流失珍貴文物回歸。與國(guó)際組織的合作更加密切，成功舉辦第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國(guó)際專家大會(huì)、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)顧問委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，中國(guó)當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織1970年公約首屆附屬委員會(huì)委員國(guó)。圍繞國(guó)家重大外交活動(dòng)，成功舉辦赴法“漢風(fēng)-中國(guó)漢代文物展”等一批具有中國(guó)內(nèi)涵、國(guó)際表達(dá)的對(duì)外文物展覽，“文物帶你看中國(guó)”數(shù)字展示系統(tǒng)在駐外中國(guó)文化中心及外國(guó)博物館相繼落地展示，有效增強(qiáng)了中華文化的國(guó)際影響力。文物保護(hù)援外工程范圍不斷擴(kuò)大，中國(guó)政府援助柬埔寨吳哥古跡茶膠寺修復(fù)工程基本完成，援助肯尼亞文物考古、烏茲別克斯坦希瓦古城和蒙古科倫巴爾古塔修繕工程進(jìn)展順利，援助尼泊爾加德滿都神廟修復(fù)工程全面啟動(dòng)。深化與臺(tái)港澳地區(qū)的文物交流與合作，增進(jìn)中華文化認(rèn)同感。
記者：請(qǐng)問文物系統(tǒng)在深化改革和依法行政方面取得了哪些進(jìn)展？
劉玉珠：在深化改革方面，完成國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的階段性任務(wù)，取消下放文物行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，取消2項(xiàng)職業(yè)資格許可和3項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，清理中央指定地方實(shí)施的116項(xiàng)文物行政審批事項(xiàng)，取消指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)4項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范管理、優(yōu)化流程、提高效率；對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，做到放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)。積極推進(jìn)文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批改革和博物館理事會(huì)制度建設(shè)。在依法行政方面，“十二五”時(shí)期的一個(gè)重大成就是以文物保護(hù)法為核心的文物保護(hù)法律制度體系基本形成。我們主要抓了三件事：一是加強(qiáng)文物法規(guī)建設(shè)。按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃要求，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)法修訂研究起草工作，目前文物保護(hù)法修訂草案送審稿已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院。配合國(guó)務(wù)院法制辦積極推動(dòng)博物館立法，國(guó)務(wù)院公布《博物館條例》。出臺(tái)文化部規(guī)章《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《館藏文物修復(fù)管理辦法》等一批規(guī)范性文件。發(fā)布了15項(xiàng)文物相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，72項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大文物執(zhí)法督察力度。完善文物違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立文物違法舉報(bào)中心，開通12359舉報(bào)專線和網(wǎng)站，實(shí)施不可移動(dòng)文物遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查。強(qiáng)化文物違法案件查處機(jī)制，持續(xù)開展文物執(zhí)法專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)法人違法案件，公開曝光、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安部建立打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立全國(guó)文物犯罪信息中心，破獲遼寧朝陽(yáng)“11·26”盜掘古文化遺址古墓葬案，破獲河北定州特大文物盜竊案等。與海關(guān)總署在13個(gè)省份開展打擊走私文物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，與國(guó)家海洋局在11個(gè)省份開展文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法巡航專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。十六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》，齊抓共管文物安全。制定文物安全公示公告制度和安全事故通報(bào)制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管和設(shè)施建設(shè)，開展文物安全執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)，開展文物安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。三是加強(qiáng)依法行政和普法宣傳。印發(fā)《關(guān)于文物系統(tǒng)依法行政和建設(shè)法治政府的意見》和《關(guān)于文物系統(tǒng)“六五”普法工作的指導(dǎo)意見》等文件，推動(dòng)全國(guó)文物系統(tǒng)法治政府建設(shè)，指導(dǎo)全國(guó)文物系統(tǒng)開展文物法制宣傳普及工作。
記者：文物保護(hù)能力建設(shè)是“十二五”時(shí)期文物工作的重點(diǎn)任務(wù)。請(qǐng)問這方面取得了哪些成就？
劉玉珠：“十二五”時(shí)期，我們突出強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，不斷提高文物保護(hù)能力，這是我們工作取得進(jìn)步的重要保障。這里，我著重對(duì)科技和人才作簡(jiǎn)要介紹。在科技創(chuàng)新方面，我們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域組建了1個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、3個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟、23個(gè)科研基地，對(duì)出土飽水竹木漆器、石質(zhì)文物和壁畫彩塑等保護(hù)上形成了系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，在文物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、傳統(tǒng)工藝科學(xué)化、保護(hù)修復(fù)裝備等共性技術(shù)取得新突破，著力開展先進(jìn)適用技術(shù)成果的規(guī)?；瘧?yīng)用。“文物出土現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)與應(yīng)用”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部啟動(dòng)重慶市國(guó)家文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成立文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用協(xié)同工作平臺(tái)。在文博人才隊(duì)伍建設(shè)方面，隊(duì)伍漸趨優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。我們發(fā)布了《全國(guó)文博人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，實(shí)施了全國(guó)文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”。為地方五年累計(jì)培訓(xùn)15000余名文物保護(hù)人員，圓滿完成為期5年、25期、總數(shù)2716名的全國(guó)縣級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)人首次輪訓(xùn)，學(xué)員覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。我們還重點(diǎn)抓了文博職業(yè)教育，加大緊缺技能人才培養(yǎng)力度，設(shè)立文博人才培訓(xùn)示范基地，成立文物保護(hù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，將考古探掘技術(shù)、文物保護(hù)與修復(fù)、文物博物館服務(wù)與管理3個(gè)專業(yè)納入《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，將文物修復(fù)師、考古技工等9個(gè)職業(yè)列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，全方位拓展文博人才培養(yǎng)途徑。
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