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實(shí)體書店的廣泛存在、合理布局和健康發(fā)展，是推進(jìn)全民閱讀的有效途徑。目前，我國實(shí)體書店發(fā)展面臨重重困難，不利于圖書出版業(yè)的健康發(fā)展以及全民閱讀活動(dòng)的廣泛開展。政府相關(guān)部門應(yīng)站在更高的位置來關(guān)注實(shí)體書店發(fā)展，將其納入公共文化服務(wù)體系范圍，創(chuàng)造和提供良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，促使其發(fā)揮更大作用。
實(shí)體書店“集體大逃亡”
近些年來，中國書業(yè)有影響的多家大型民營書店相繼倒閉，同時(shí)，在城市化快速發(fā)展、城市大拆大建過程中，繁華地段的新華書店網(wǎng)點(diǎn)也消失了，一些民營書店因成本飆升而選擇了自動(dòng)歇業(yè)。以湖南省為例：在長沙，曾經(jīng)叱咤民營書界的萬卷圖書城悄無聲息地關(guān)門了；友誼阿波羅商業(yè)廣場、平和堂商場中的弘道精品書店不見了；定王臺圖書城旁邊的貝塔斯曼書友會(huì)跟隨其總部撤出了中國；曾經(jīng)存在于大街小巷的大小書店，如蔡鍔路上的古籍書店、外文書店等都已不見蹤影。在其他市州城鎮(zhèn)，實(shí)體書店更是出現(xiàn)集體大逃亡現(xiàn)象。
自電子商務(wù)快速發(fā)展、城市建設(shè)快速推進(jìn)之后，實(shí)體書店尤其是民營實(shí)體書店面臨著前所未有的發(fā)展困難，這是多重因素綜合影響的結(jié)果。
一是國民閱讀興趣淡薄直接導(dǎo)致實(shí)體書店存續(xù)困難。書店是靠讀者支撐起來的，當(dāng)社會(huì)上大部分人不讀書時(shí)，書店的潛在客戶規(guī)模自然就萎縮了，需求也會(huì)相應(yīng)下降。中國新聞出版研究院近年發(fā)布的全國國民閱讀調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)直接表明，我國國民閱讀指數(shù)呈逐年下降趨勢。
二是電子出版物和移動(dòng)終端閱讀方式成為替代產(chǎn)品。數(shù)字閱讀從實(shí)體書店吸走了相當(dāng)一部分讀者尤其是年輕讀者，甚者成為壓垮實(shí)體書店的最后一根稻草。
三是互聯(lián)網(wǎng)購物對實(shí)體書店的市場沖擊。電商挑起的惡性價(jià)格戰(zhàn)讓實(shí)體書店幾無招架之力，因?yàn)樗鼈冑Y金雄厚、物流配送快捷、無需店面開支，這都是絕大多數(shù)實(shí)體書店無法做到的。
四是實(shí)體書店運(yùn)營成本飆升使其不堪重負(fù)。隨著城市化的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭，門面租金和人力成本上升，占到了書店費(fèi)用開支的50%以上，許多獨(dú)立書店為降低成本，選擇了裁員、撤點(diǎn)及場地合組，或者干脆轉(zhuǎn)向不做了。
幫扶實(shí)體書店，政府要給力
實(shí)體書店作為重要的公共文化設(shè)施，是政府推動(dòng)全民閱讀的理想載體和重要渠道之一。因此，各級政府必須以實(shí)際行動(dòng)加大實(shí)體書店幫扶力度，促使其更好地發(fā)揮對全民閱讀的貢獻(xiàn)作用。
1.城建規(guī)劃時(shí)為開辦實(shí)體書店預(yù)留場地
實(shí)體書店要真正為全民閱讀發(fā)揮應(yīng)有作用，除了數(shù)量上有充分保證外，還必須合理布局。我國《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》相關(guān)規(guī)定在實(shí)際工作中并沒有得到認(rèn)真落實(shí)。建議將實(shí)體書店建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃中，在所有新建社區(qū)及城區(qū)中心地段新建的物業(yè)必須預(yù)留實(shí)體書店經(jīng)營位置，由政府購買后以低價(jià)或免租方式提供給實(shí)體書店經(jīng)營者，且不得擅自改變經(jīng)營范圍。
2.督促行業(yè)自律，防止圖書發(fā)行中的不正當(dāng)競爭
一些電商巨頭以低于成本價(jià)售書，是一種傾銷手段和營銷方法，它既是惡性競爭的典型表現(xiàn)，也是政府職能部門監(jiān)管不到位所造成的。基于此，政府必須督促圖書發(fā)行企業(yè)成立功能健全的行業(yè)協(xié)會(huì)，并為其切實(shí)履職創(chuàng)造條件。在這方面，荷蘭的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。本世紀(jì)初，荷蘭很多小型實(shí)體書店也面臨生存危機(jī)。荷蘭政府為了保護(hù)小型書店，出臺了專門法律，加強(qiáng)圖書零售價(jià)控制，規(guī)定在國內(nèi)執(zhí)行圖書定價(jià)制，不允許其他圖書銷售渠道存在。
3.對實(shí)體書店發(fā)展加大財(cái)稅支持
圖書是特殊商品，實(shí)體書店屬微利經(jīng)營。政府應(yīng)專門出臺實(shí)體書店財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，建立分等補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。在一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，前幾年就開始對實(shí)體書店給予資金專項(xiàng)扶持。2013年，財(cái)政部辦公廳和國家新聞出版廣電總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作的通知》中，長沙已列入試點(diǎn)城市之一。但就湖南全省情況而言，支持力度還較弱。在稅收方面，湖南省結(jié)合自身實(shí)際，由省新聞出版局與省國稅局協(xié)商，決定免征2013年1月1日至2017年12月31日五年內(nèi)的圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅，這對實(shí)體書店經(jīng)營者無疑是個(gè)利好消息。從把實(shí)體書店視同公共文化設(shè)施，以準(zhǔn)公共文化單位來對待的角度，還需要進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度。
4.調(diào)整配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
首先，鼓勵(lì)實(shí)體書店向社區(qū)、農(nóng)村延伸，對于愿意在社區(qū)或農(nóng)村辦實(shí)體書店的投資者，給予稅收、融資、財(cái)政、場地等多方面支持與獎(jiǎng)勵(lì)；其次，建立圖書定價(jià)制度，對圖書銷售實(shí)行限價(jià)制度和渠道保護(hù)制度；第三，向老百姓發(fā)放“購書券”，刺激其購書意愿，間接補(bǔ)貼實(shí)體書店；最后，允許實(shí)體書店多元化經(jīng)營。建議在幫扶實(shí)體書店方面設(shè)立跨部門的政策聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，由新聞出版廣電局牽頭，工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門參加，強(qiáng)化其職能功能，促相關(guān)政策落地。
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