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文物屬國有資產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)，具有很高的社會價值，可否將文物保護納入公益訴訟范疇，需要檢察機關(guān)去研究和推進。”3月4日，全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所合伙人劉紅宇做客正義網(wǎng)、新浪網(wǎng)聯(lián)合推出的“2018全國兩會系列訪談”，就公益訴訟制度、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟以及司法體制改革等問題談了自己的看法。
2017年6月，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。在劉紅宇看來，基本制度確立后，檢察機關(guān)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，形成正式的實施方案及其細則，進而更加高效地維護社會公共利益。
劉紅宇表示，不論是法律法規(guī)，還是檢察機關(guān)在公益訴訟方面探索的經(jīng)驗，都較公益訴訟試點推行之初有了很大變化，且有的地方已探索出有益的公益訴訟經(jīng)驗，“我認為有必要進一步完善相關(guān)規(guī)定”。
民事訴訟法明確規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。對此，劉紅宇認為，應(yīng)該將文物保護也納入公益訴訟范疇。她說，文物屬國有資產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)，具有很高的社會價值，可否將文物保護通過司法解釋等形式納入公益訴訟范疇，需要檢察機關(guān)去研究和推進。
“公益訴訟是一個很新的領(lǐng)域，檢察機關(guān)在加強培養(yǎng)人才的同時，還可以使用‘外腦’，聘請專家學(xué)者和專業(yè)律師作為法律顧問。”劉紅宇還建議，檢察機關(guān)要加強案件情況公開，接受人民群眾監(jiān)督，案件是最好的法治教育。公益訴訟的發(fā)展與社會正義、民主法治緊密地聯(lián)系在一起，要讓每一起公益訴訟案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。
健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制
律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題備受關(guān)注。劉紅宇認為，律師權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸，律師的訴訟權(quán)利和當(dāng)事人的合法權(quán)益緊密聯(lián)系，如果律師訴訟權(quán)利無法得到有效保證，當(dāng)事人的合法權(quán)益亦將無法得到有效保證，因此關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟具有重要意義。
從業(yè)三十余年，劉紅宇說起執(zhí)業(yè)經(jīng)歷感觸頗深，“我也曾經(jīng)遭遇一些尷尬，為會見難、閱卷難以及取證難等問題而頭疼。”她說，法治的進步應(yīng)該從保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利開始做起。
在劉紅宇看來，律師執(zhí)業(yè)面臨的“三難”問題正逐漸得以解決，“這些變化，法律人確確實實感受到了。”她以立案舉例說，目前立案已由審查制轉(zhuǎn)為備案制，而網(wǎng)上立案、異地立案也成為可能，“立案難”問題正逐漸得以改變。
因認為律師行業(yè)缺乏專門的執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制，近年來劉紅宇一直建議通過制度建設(shè)讓專門的部門來受理律師的投訴。2017年4月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制的通知》，建立了維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制。
“通過律師協(xié)會與相關(guān)部門進行聯(lián)動處理律師投訴是個進步，但也存在著一些問題，比如權(quán)威性問題。”劉紅宇說，相關(guān)規(guī)定的出臺使得律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到很大改善，但是在實踐操作中部分規(guī)定仍然不夠明確。
司改“硬骨頭”考驗改革者決心
2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。“我認為，這一輪司法體制改革是非常有序的，也取得了預(yù)期的效果。”劉紅宇說，從巡回法庭的增設(shè)可看到就地解決糾紛的成效，從員額制和工資制改革的初步完成可看到司法隊伍的欣欣向榮，從動態(tài)透明便民的陽光司法體制的構(gòu)建可看到人民群眾對司法公正、司法為民的認可。
隨著司法體制改革的深入推進，“后改革”時代的摩擦、磨合、銜接問題也凸顯出來。劉紅宇認為，“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”的新型審判權(quán)力運行機制的全面實施，會帶來審判監(jiān)督深化完善問題，法官員額制實施帶來的法官助理培養(yǎng)和初任法官選任銜接、審判輔助人員短缺、入額定終身等問題，“這一塊塊硬骨頭考驗著改革者的決心和智慧”。
“司法體制改革的推進既要靠制度的完善，也要靠人去執(zhí)行。”劉紅宇提出“入額即入學(xué)”，法官、檢察官要注重提高能力。此外，還要在加強監(jiān)督機制建設(shè)方面下功夫，監(jiān)察委員會、法院的審委會在轉(zhuǎn)型期間要起到有效的監(jiān)督作用。
訪談最后，劉紅宇建議，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。她說，法治建設(shè)有賴實踐，人民群眾對法治的感知，很大程度來源于切身體驗，要培養(yǎng)人們對法治的信仰，形成全社會信仰法律的氛圍。
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