手機(jī)版|
二維碼|
近日，文物資產(chǎn)成為輿論熱點，引發(fā)業(yè)界和社會的廣泛關(guān)注。專家們產(chǎn)生分歧的重要原因之一，是相關(guān)方對文物資產(chǎn)的理解不盡相同。什么是文物資產(chǎn)？文物資產(chǎn)有什么屬性和特征？文物資產(chǎn)如何管理？這些基本的問題亟需厘清。
國有文物資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是全體人民共同的寶貴財富。國有資產(chǎn)主要類別有企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。與土地、礦山、森林和江河一樣，國有文物是重要的資源性國有資產(chǎn)。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（2017年12月30日），文物資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，并接受人大監(jiān)督。文物不僅是中華文明的有形載體和實物見證，不僅是不可再生的珍貴文化資源，還是全民所有的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。
國有文物的資產(chǎn)屬性對加強(qiáng)和改進(jìn)文物管理提出了新的更高要求。按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，文物資產(chǎn)要進(jìn)行清查核實、評估確認(rèn)、登記入庫、會計處理、統(tǒng)計報表等，要接入全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，要定期報告資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益等情況。這對文物行業(yè)和文物保管使用單位提出了新要求和新任務(wù)，在做好文物本體保護(hù)和利用的同時，還要做好文物資產(chǎn)的規(guī)范管理和保值增值。
國有文物是全民所有的國家資產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五條的規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。中國境內(nèi)出土的文物，國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物，國家征集、購買的文物，公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物等可移動文物，屬于國家所有。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。”全民所有的國家資產(chǎn)要落實到管理層面上，這就要求在國家文物行政部門的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理之外，增加了國有資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)。怎樣做好文物資產(chǎn)管理？我們認(rèn)為宜從三個方面入手。
其一，應(yīng)有開放的心態(tài)和寬廣的視野。從資產(chǎn)管理的角度來看文物工作，會是另外一番景象。西方發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理的模式和理論，比如以日本、韓國為代表的集權(quán)管理模式，以美國、瑞典為代表的分權(quán)管理模式，以法國、德國、英國為代表的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理模式，用以指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理的“委托—代理”理論、產(chǎn)權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論、交易費(fèi)用理論和企業(yè)制度理論等，都值得認(rèn)真研究剖析，學(xué)習(xí)借鑒其實踐效果與長短得失。
其二，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)行業(yè)特別是經(jīng)政府管理的國有資產(chǎn)的管理經(jīng)驗教訓(xùn)。土地、礦產(chǎn)、森林、河湖、草原、海洋等資源性國有資產(chǎn)，屬于國家專有，通過開發(fā)能夠帶來一定經(jīng)濟(jì)價值，但部分資源為可耗竭資源、不可再生資源，需要統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。國家海洋局從1996年起每年發(fā)布《我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r》，從2000年起每年發(fā)布《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，還陸續(xù)發(fā)布《海域使用管理公報》、《中國海洋行政執(zhí)法公報》、《中國海洋災(zāi)害公報》、《中國水平面公報 》、《海島管理公報》等年度報告;2001年起，國土資源部發(fā)布《中國國土資源公報》，發(fā)布并適時修訂《國土資源標(biāo)準(zhǔn)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等文件。自然資源類國有資產(chǎn)的管理，具有較好的基礎(chǔ)，積累了不少有益的經(jīng)驗，比如逐步建立起以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的新型管理體制，包括資源的產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營管理和收益管理等。
其三，應(yīng)在實踐中不斷豐富和完善文物資產(chǎn)管理制度。我國的會計制度中，很早就有“文化文物資產(chǎn)”科目，且已并入2017年發(fā)布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，屬資產(chǎn)類科目，科目編號1821.《政府會計制度》將于2019年1月1日實施，但《文物文化資產(chǎn)準(zhǔn)則》相關(guān)研究還在推進(jìn)中。在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告中，包括“文物資產(chǎn)”的計量和列報。但是，文物資產(chǎn)管理還存在權(quán)屬關(guān)系不清、資產(chǎn)登記制度不完善、資產(chǎn)利用政策不明晰等諸多問題，文物資產(chǎn)的核算成了擺在各國有文物保管單位財務(wù)人員面前的重要考驗。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在實踐中大膽探索，不斷完善文物資產(chǎn)管理制度，比如，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立權(quán)威科學(xué)的文物資產(chǎn)評估體系，健全市場機(jī)制，妥善推進(jìn)對文物資產(chǎn)的合理開發(fā)利用，建立全口徑的國有文物資產(chǎn)登記制度，等等。
規(guī)范和加強(qiáng)文物資產(chǎn)管理，既是新形勢下對文物工作提出的新要求與新任務(wù)，又是新時代做好文物工作的新機(jī)遇和新抓手。一方面，深入推進(jìn)文物資產(chǎn)管理，有利于理順國家文物管理體制。長期以來，我國的國有文物分散在各個行業(yè)部門，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、教育、宗教、國土、軍事等多個垂直行業(yè)和主管部門，對文物資產(chǎn)的認(rèn)知、登記、管理等并不完全一致;隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在文物保護(hù)的過程中經(jīng)常面臨與地方政府、其他行業(yè)部門文物事務(wù)管理產(chǎn)生矛盾的問題;以文物資產(chǎn)管理為契機(jī)，可以在健全完善國家文物主管部門和其他行業(yè)部門之間的關(guān)系方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和革新。另一方面，深入推進(jìn)文物資產(chǎn)管理，有利于更好地貫徹落實習(xí)近平總書記“讓文物活起來”的指示。應(yīng)充分研究文物的資產(chǎn)屬性，厘清其所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的邊界和特征，積極探索文物保護(hù)與利用的途徑和方法，發(fā)揮文物資產(chǎn)的多重效益，提升文物對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)國家文化軟實力、推動中華文化與世界其他文化交流互鑒的貢獻(xiàn)率。
（作者：傅才武，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師;肖波，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院副教授）
浙公網(wǎng)安備33010602010467號