安徽省黃山市的老城區(qū)，橫江、率水、新安江的交匯處，坐落著一條具有1800多年前史的街巷——黎陽(yáng)老街。近年來(lái)，黎陽(yáng)老街的相貌面目一新：沿襲徽派風(fēng)格，結(jié)合現(xiàn)代規(guī)劃，將前史悠久的古建筑、古民居融入現(xiàn)代建筑群中，不但不違和，還多了不少時(shí)尚感。

　　隨著我國(guó)文物保護(hù)政策的不斷創(chuàng)新，越來(lái)越多的古建筑、古民居得到保護(hù)與利用。黃山市作為古民居數(shù)量多、保留情況較好的地區(qū)，在保護(hù)和利用方面作出了不少有益探索。

　　徽派古建筑不應(yīng)止于保護(hù)，還要著手活化利用

　　在黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)南湖邊，許多寫(xiě)生的學(xué)生不顧暑熱，沉醉于粉墻黛瓦的古村美景。

　　20世紀(jì)80年代，一位名叫何紅雨的清華大學(xué)研究生為了編撰畢業(yè)論文來(lái)黟縣西遞村調(diào)查古村落建筑，沒(méi)料到這篇畢業(yè)論文在日本獲獎(jiǎng)，黟縣的古建筑引起了海內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注，先后有多批學(xué)者特地前來(lái)調(diào)查。受此啟示，西遞鄉(xiāng)民敞開(kāi)了農(nóng)民辦旅行的先河。此后，北京的一家企業(yè)出資開(kāi)發(fā)宏村旅行，黟縣的古建筑文明旅行從此“風(fēng)生水起”，西遞、宏村也成功當(dāng)選國(guó)際文明遺產(chǎn)名錄。現(xiàn)在，僅在黟縣樹(shù)立寫(xiě)生基地的院校便多達(dá)400多家，催生了“寫(xiě)生經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。

　　黃山歷史悠久、文物眾多，徽派古建筑更是星羅棋布，成為徽州文明的承載體和活化石，維護(hù)、利用好徽派古建筑，就是守住徽州文明的“筋骨血”、傳承徽文明的“精氣神”。近年來(lái)，黃山依托厚重的徽文明資源，推動(dòng)文明與旅行深度交融，使古民居、古祠堂乃至古橋、古亭、古道都成了開(kāi)展村莊旅行的特征資源。

　　“曩昔鄉(xiāng)民的老房子年久破落，大多拆了重建，造成‘建造性破壞’，現(xiàn)在的老房子成了‘香餑餑’，許多人通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓購(gòu)買(mǎi)古民居，改建成特有的徽派民宿，有的客房單價(jià)乃至高出五星級(jí)酒店。”黃山市文明委主任胡建斌說(shuō)。

　　據(jù)胡建斌介紹，黃山先后投入90多億元，施行徽州古建筑維護(hù)利用工程，使活化的古建筑成為傳達(dá)傳承徽文明的新載體、做活做強(qiáng)村莊旅行的新業(yè)態(tài)以及培育村莊文明的新講堂。一起推動(dòng)國(guó)家級(jí)徽州文明生態(tài)維護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建造，促進(jìn)非遺技藝融入日子、效勞旅行，加速創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和立異性開(kāi)展。

　　鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以古民居為基礎(chǔ)扶持培育業(yè)態(tài)新亮點(diǎn)

　　黟縣宏村鎮(zhèn)的一處清晚期的古民居，原來(lái)破敗不堪、漏雨嚴(yán)重，2012年被來(lái)自北京的張崇軍認(rèn)領(lǐng)保護(hù)，他投入120多萬(wàn)元對(duì)這所古民居進(jìn)行修繕，包括屋頂翻漏、承重梁更換、電路改造、地板修復(fù)，如今成了一處體驗(yàn)徽文化的好去處。

　　張崇軍購(gòu)買(mǎi)古民居時(shí)，與原居民間的交易采用的是傳統(tǒng)契約方式，無(wú)法獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記部門(mén)的登記許可。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，在沒(méi)有改變其集體土地屬性的情形下，位于集體土地上大量未列為文物保護(hù)單位的古民居，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓。即使是私有產(chǎn)權(quán)也不能進(jìn)入市場(chǎng)自由交易。

　　“亟須轉(zhuǎn)變以往古民居依賴政府投入的保護(hù)模式，打破古民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓瓶頸，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與古民居保護(hù)利用。否則，再過(guò)3到5年，又將有一大批古民居消失。”黟縣書(shū)法家協(xié)會(huì)主席林平表示。而不少有購(gòu)房意愿的人也表示，房子的產(chǎn)權(quán)明晰了，才會(huì)更放心地投入，才可以長(zhǎng)久性保護(hù)與利用。

　　為此，黃山一直在探索。2014年制定了《古民居原地保護(hù)利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，支持熱愛(ài)徽州文化、有保護(hù)開(kāi)發(fā)實(shí)力的個(gè)人，認(rèn)購(gòu)黃山市境內(nèi)文物價(jià)值不高、保護(hù)不力、原居民愿意轉(zhuǎn)讓的古民居，只要是權(quán)屬來(lái)源合法、產(chǎn)權(quán)明晰的古民居，可原地辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。只要能很好地保護(hù)古民居，無(wú)論個(gè)人還是集體在受讓之后，都可以辦理古民居土地轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記。

　　“要買(mǎi)一幢古民居，不是有錢(qián)就行。”黃山市文化委總工程師胡榮蓀說(shuō)，受讓人還必須首先與所在地文物主管部門(mén)簽訂保護(hù)協(xié)議，其擬定的保護(hù)方案需經(jīng)文物部門(mén)審查批準(zhǔn)，施工過(guò)程要接受文物部門(mén)的全程監(jiān)管。“改建完成后，不但古民居得到保護(hù)，作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出方的農(nóng)民得到了一筆收益，而且產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方能獲得營(yíng)業(yè)收入，政府還能對(duì)其征稅，是多方共贏的。”

　　胡榮蓀介紹，除了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，黃山還在以下方面創(chuàng)新古民居保護(hù)工作：一是采取管、放結(jié)合的委托管理模式對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)利用，主要用于文化創(chuàng)意、展示交流等，如碧山汪氏祠堂打造文創(chuàng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)碧山書(shū)局，利用龍川葉氏祠堂打造黃山古典家具博物館；二是采取扶持培育多種業(yè)態(tài)的方式促進(jìn)古民居有效利用，先后培育了塔川書(shū)院、驛境文化酒店等一批業(yè)態(tài)；三是打造公共文化服務(wù)場(chǎng)所，注重社會(huì)教育功能，包括文化教育、衛(wèi)生福利、民俗活動(dòng)、文博展示、教育基地、名人故居、民生服務(wù)等方面，宣傳鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)賢文化。

　　立法解決實(shí)際問(wèn)題，引入社會(huì)資本加大品牌推廣力度

　　去年底，安徽省第十二屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)定實(shí)行古建筑保護(hù)責(zé)任人制度，古民居所有權(quán)或使用權(quán)可合法流轉(zhuǎn)。

　　《條例》所稱古建筑是指黃山市境內(nèi)建于1949年以前能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，列入保護(hù)名錄的各類(lèi)建筑物。縣（區(qū)）文物主管部門(mén)要與古建筑保護(hù)責(zé)任人簽訂責(zé)任書(shū)。其中，國(guó)有古建筑，使用人是保護(hù)責(zé)任人；使用人不明確的，古建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處是保護(hù)責(zé)任人。非國(guó)有古建筑，所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。

　　“《條例》緊緊圍繞徽州古建筑保護(hù)利用中需要解決的問(wèn)題，尤其是保護(hù)范圍不明確、保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、資金保障缺失、遷移保護(hù)審批不嚴(yán)格、構(gòu)件流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、消防安全隱患突出、法律責(zé)任缺失等問(wèn)題，有針對(duì)性提出了具體管理要求和禁止性規(guī)定，并依法設(shè)定行政許可和行政處罰。”黃山市人大常委會(huì)副主任葉長(zhǎng)蔭說(shuō)。

　　黃山市徽州區(qū)的西溪南鎮(zhèn)通過(guò)使用社會(huì)資本參加古民居維護(hù)開(kāi)發(fā)，加大商業(yè)運(yùn)營(yíng)、品牌推行、物業(yè)辦理力度。截至目前，已引入北京、深圳、上海等地的社會(huì)力氣施行土人學(xué)社、西溪蘭苑、綠蔭山館、美麗湖文明等民宅維護(hù)使用項(xiàng)目30個(gè)，招引社會(huì)出資2.2億元，收儲(chǔ)農(nóng)戶民居36幢，為構(gòu)思小鎮(zhèn)建造注入生機(jī)。

　　其間的土人學(xué)社，由黃山土人教育咨詢有限公司出資6110萬(wàn)元建造，包含土人學(xué)社教學(xué)區(qū)、展現(xiàn)區(qū)、藝術(shù)交流區(qū)、會(huì)議論壇區(qū)、學(xué)生宿舍、食堂等，著力打造世界規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研基地，發(fā)掘培育世界規(guī)劃構(gòu)思人才。

　　此外，西溪南鎮(zhèn)還在引入人才方面下功夫，本年擬定了《關(guān)于扶持藝術(shù)作業(yè)室等現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展施行定見(jiàn)（試行）》，對(duì)引入的構(gòu)思人才，每建成1處構(gòu)思作業(yè)室并對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)出資規(guī)模和社會(huì)效益，別離給予3000元至1萬(wàn)元不等的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，助推人才創(chuàng)作。

　　據(jù)徽州區(qū)文物辦理所所長(zhǎng)吳青介紹，西溪南鎮(zhèn)一起優(yōu)化人才效勞，樹(shù)立外來(lái)高端智力人才庫(kù)，實(shí)施長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整辦理，并組成人才效勞微信群擬定效勞聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則，“1+1”結(jié)對(duì)，對(duì)每名入駐的構(gòu)思人才執(zhí)行1名鎮(zhèn)干部聯(lián)絡(luò)，定時(shí)對(duì)接溝通交流，了解人才在本地作業(yè)、生活情況，仔細(xì)整理人才在作業(yè)室推動(dòng)中的困難和問(wèn)題，并及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理。“讓人才只需來(lái)到咱們這兒，就有一種滿腔熱枕的感覺(jué)。”