美麗鄉村建設作為一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的系統工程,其政策要求嚴、利益關系多、推進標準高。因此,在建設推進過程中必須正確處理各方面的問題。
(一)加強組織領導,加大投入整合力度
將美麗鄉村建設作為“一把手”工程,成立主要領導任組長、相關部門共同參與的美麗鄉村建設領導小組及辦事機構。將美麗鄉村建設納入干部考核和對鄉村目標管理的考評中,作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。浙江省積極調整支出結構,統籌存量、盤活增量,努力增加美麗鄉村建設試點專項預算安排。以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為目標,建成“環境優美、生活甜美、社會和美”的現代化新農村樣板,探索形成全國新農村建設的“新農村模式”。在此總目標下,有兩個關鍵指標,就是環境優美、產業發展,以外部形象和內在實力的高度統一,支撐起處處和諧、人人幸福的局面。
(二)因地制宜,探索美麗鄉村建設模式
從試點情況來看,主要包括四種類型:聚集發展型、舊村改造型、古村保護型、景區園區帶動型。浙江省嘗試以村級為主體編制試點規劃,切實尊重村級組織和村民的主體地位,將規劃費用補助下達到村,在政府引導、專家論證的基礎上,美麗鄉村建設規劃由村民會議決策,避免出現“規劃連村支書都看不懂”的問題,進行差異化規劃。
優化布局,真正按照“城鄉規劃一張圖”“城鄉建設一盤棋”的要求,著力培育中心村,建設農村新型社區,為城鄉一體化建設在農村的推行提供有力的輻射平臺。積極探索農村新社區建設新路徑,率先建成一批“規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農村新社區。全面建立農村社區管理服務中心,采取“村民出一點、鄉鎮補一點、財政撥一點”的辦法,整合衛生保潔、醫療衛生、放心超市、事務代辦、文體公用設施維護經營等功能,對村內公共服務事業進行統一管理。完善機制,加大統籌城鄉發展力度,加強資源整合,逐步實現城鄉教育、醫療、文化設施一體化,城鄉環衛一體化和城鄉公交一體化,努力使農村社區的居民也能享受到現代文明生活。
(三)健全農村社會保障體系
實施“農民健康工程”,規范新型農村合作醫療制度。實施兩年一度的農民免費體檢,做好面向農民的公共衛生服務。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農村社會救助各項政策措施的落實,進一步健全農村低保制度,實現應保盡保。完善集中供養機制。加強外來人口管理,逐步實現外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務,形成有效的社會調控機制與和諧的社會關系。
(四)打造田園城市與建設美麗鄉村相得益彰
浙江美麗鄉村建設,既達到了布局優美、環境秀美、產業精美、生活恬美、社會和美以及服務完美的要求,還著重體現農耕文明傳承。美麗鄉村建設要注意克服簡單照搬照抄城市建設和千村一面的缺陷,避免規劃不合理、環境污染等問題,注重保護田園風光和村落文化,在建設綠色美麗村莊的基礎上帶動農村的全面發展,實現“一村一品、一村一業、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。
讓田園城市與美麗鄉村相得益彰,實際上是城鄉一體化的理想體現,其方向和目標即是工業反哺農業,城市帶動農村,進一步縮小城鄉差距。近年來,浙江省努力推進城鄉統籌及農村相關體制機制創建。其中,加大公共財政對農村的投入,完善農村公共服務體系,加快農村基礎設施建設尤為關鍵。城市化進程的推進和農村經營體制的轉變,要求城市和工業必須加大對農村勞動力的吸納能力,通過工業和城市實現農業人口的轉移(農民工的市民化等),尤其是開放戶籍制度,讓農民有自由選擇的權利。依托田園城市和美麗鄉村的相互融合,城鄉之間將會形成一種互為消費和服務主體的良性關系。例如,近年來浙江省鄉村旅游產業發展迅速,良好的生態環境、原汁原味的農家風情吸引了眾多城市人群來到農村,帶動了當地經濟的發展,增加了農民收入。而城鄉之間的其他活動,諸如購物、文化推介、休閑娛樂等則達到了帶動消費、擴大內需的目的,從而實現城市讓生活更美好、鄉村讓城市更向往的美好愿望。
(五)注重精神文明建設
任何鄉村的人文內涵只會隨著時代的發展和進步越來越深厚,要提升農民的個人精神面貌與文化層次,最便利的資源就是村莊資源。對于美麗鄉村的人文資源利用,首先應突出抓好歷史文化村落的保護工作,大到民宅祠堂,小到一草一木,都要加以修繕保護。第二步就是深入挖掘、整理、總結鄉村的人文典故、地域風情、民俗文化等特色文化遺產,以各種形式加以編存。在此基礎上著手深化推進農村人文資源的開發,對內進行群眾性精神文明創建活動和生態文明宣傳教育,對外積極進行旅游宣傳。
(六)各方協力共推美麗鄉村建設
推動浙江美麗鄉村建設,不是個人能夠獨立完成的,需匯聚來自四面八方的力量。政府、社會群體、農民自身都應在美麗鄉村建設過程中找到自己正確的位置,貢獻自己的一份力量。首先,政府應積極發揮平臺性作用,提供足夠的公共財政支持,完善公共服務基礎設施,進行專業的指導部署,統籌和規劃田園城市和美麗鄉村,其中基層干部則應發揮好主心骨的作用,教育和引導基層農民科學生產、創業致富。其次,全社會都應積極參與其中,心懷感恩,尊重農民,尊重勞動。最后,作為核心元素,農民則應提高主人翁意識,用主人翁的姿態保護美麗鄉村,共建美麗鄉村。
浙江美麗鄉村建設,需要堅持不懈地走下去。各市縣政府應該充分挖掘地方特色,打出自己的品牌,重視和弘揚傳統文化。浙江美麗鄉村建設不是個人的事情,全社會都應該關心美麗鄉村建設,加入到生態文明建設的行列中來。只有全社會都敬畏和感恩大地母親,我們的美麗鄉村才能更加美麗,田園城市才能更加繁榮,并最終實現生活幸福的中國夢。