黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)、和諧、融合、平等發(fā)展。《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的印發(fā)，更為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了要求。今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第四年，在“二十字”要求的指導下，全國各地都開始了鄉(xiāng)村振興實踐。但伴隨著實踐的不斷探索，項目推進的建設資金需求和資金供給之間矛盾凸顯。

　　財政支持有缺口

　　鄉(xiāng)村振興建設資金需求量極大。雖然國家每年給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大資金支持，但基礎設施建設對資金的需求往往較大，會逐漸稀釋對非基礎設施建設項目的投入。所以，雖然對“三農(nóng)”領域投入不斷增加，但財政支持缺口較大的情況依然存在。

　　財政投入并不是“賦予”和福利分配，而是為村莊發(fā)展提供基礎條件。

　　在鄉(xiāng)村建設中，大到道路、公共廁所、雨污分流項目，小到垃圾桶、路燈等村容環(huán)境改造工程，村莊的基礎設施建設都需要依賴財政資金的投入。而鄉(xiāng)村振興不僅僅是實現(xiàn)基礎設施的改善和人居環(huán)境的提升，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、有效治理等領域的進一步發(fā)展，資金需求會越來越大，伴隨部分地方財政困難，就會出現(xiàn)財政資金支持不足而無法開展工作的情況。

　　社會資本需有序引導

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要依賴豐富的社會資本，社會資本可以通過信任、規(guī)范和網(wǎng)絡機制等途徑助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標的實現(xiàn)。

　　早在2019年《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》中就專門提出要“有序引導工商資本下鄉(xiāng)”，而目前社會資本仍存在不愿意投入農(nóng)村的情況。

　　一方面，政府支持力度不夠，無法打消社會資本顧慮。社會資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要土地支持，產(chǎn)業(yè)用地指標是否有余、土地規(guī)劃是否更新、土地性質(zhì)是否明確等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期息息相關的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級層面并不清楚；同時，實踐中存在政策頒布和具體落地的時間差，還存在國家政策與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃不一致的情況。眾多要素不清晰的情況下，社會資本不會主動進入農(nóng)業(yè)領域。今年5月《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》的出臺，進一步明確了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的十三個重點領域，但相對于社會資本投入工業(yè)領域的稅收、補貼等優(yōu)惠待遇，農(nóng)業(yè)領域的支持政策并不明晰。

　　另一方面，社會資本自身屬性決定，農(nóng)業(yè)領域并不是首要選擇。如今農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)很高的同質(zhì)化特征，農(nóng)業(yè)投資回報周期較長，風險較高；而農(nóng)業(yè)發(fā)展又與保障糧食安全、維護生態(tài)環(huán)境等重大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，易受政策導向的影響，從資本逐利性和風險規(guī)避的角度來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域并不是社會資本的首要選擇。

　　金融資本要為農(nóng)戶鋪設好“最后一公里”

　　2019年五部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標，明確了相應階段內(nèi)金融服務鄉(xiāng)村振興的目標。而目前金融資本在鄉(xiāng)村振興實施過程中主要面臨“輸出難”和“申請難”兩個問題。

　　一方面，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足，輸出難。農(nóng)村金融服務市場涵蓋了信貸、保險、期貨期權等多個領域。目前由于農(nóng)村金融市場低收益高風險的特征，很多金融機構并不會主動向農(nóng)村地區(qū)投放大規(guī)模的信貸資源，從源頭減少了金融資本進入農(nóng)村金融市場的途徑。在鄉(xiāng)村振興階段，村莊對金融服務有著迫切的需求，但許多村集體經(jīng)濟比較薄弱的村莊，卻難以獲得大量的資金支持，這成為村莊發(fā)展的主要瓶頸。

　　另一方面，農(nóng)村金融產(chǎn)品條件限制，申請難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融需求迫切，卻常常由于申請條件限制而無法獲得資金支持；一些村莊已經(jīng)實現(xiàn)了整村授信，卻因為某些原因導致村民貸不了款。

　　在未來，農(nóng)村金融產(chǎn)品需要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際情況制定相應的申請條件，不能生搬硬套城市金融產(chǎn)品的申請模式，也需要針對農(nóng)戶的金融知識水平合理設置產(chǎn)品申請門檻，不能讓農(nóng)戶在“最后一公里”放棄尋求金融資本的支持。

　　農(nóng)民群體不敢投

　　農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要參與者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮著重要的作用。除了財政、社會資本和金融資本外，伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟收入提高，農(nóng)民群體也可以將自身擁有的資金資源投入進來，助力村莊發(fā)展。而“沒有錢，沒能力，沒動力”成為阻礙農(nóng)民群體投身鄉(xiāng)村振興實踐的主要因素。

　　“沒有錢”，即部分農(nóng)民群體沒有資本積累，缺少投入的前提條件，受客觀條件約束無法實現(xiàn)資本投入。

　　“沒能力”，即部分農(nóng)民群體雖有資本積累，但受到教育水平、信息交流等因素的制約，部分農(nóng)民群體對投資行業(yè)并不關注，也不具備投資能力和技術，處于觀望狀態(tài)，不敢將自己的資金資源投入鄉(xiāng)村建設中。

　　“沒動力”，則是由于務工等多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，極大地提升了農(nóng)民群體的收入，相較于過去的生活，現(xiàn)有收入結構和水平已經(jīng)可以滿足生活需求。農(nóng)戶以穩(wěn)定和滿足現(xiàn)有生活為目標，將生活狀態(tài)停留在自給自足的層面，認為沒有必要參與投資等事情上。

　　在鄉(xiāng)村振興背景下，村莊發(fā)展僅靠財政投資于基礎設施建設是遠遠不夠的。面對鄉(xiāng)村多層次、多領域的資金需求，需要進一步建設多元化的資金投入格局。通過財政資金撬動社會資本和金融資本，打造合作平臺，出臺更具體的支持措施，讓社會資本在農(nóng)村“大顯身手”，讓金融資本“下得去”村莊、普惠到農(nóng)戶，進而讓農(nóng)戶愿意將自己的資金投入到鄉(xiāng)村振興建設中來，調(diào)動各方力量，破解鄉(xiāng)村資金不足的困境。