《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》是我國出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《規(guī)劃》部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策舉措。同時(shí)，《規(guī)劃》還對到本世紀(jì)中葉的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，分兩個(gè)階段作了遠(yuǎn)景謀劃。

　　多位權(quán)威專家表示，規(guī)劃對于農(nóng)村整體布局、基建重點(diǎn)、民生欠賬等諸多核心問題都作出詳細(xì)部署，更有操作性。

　　鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)一：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

　　改革開放四十年來，盡管中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)之間的差距卻越來越大，二元結(jié)構(gòu)鴻溝難以撫平。

　　規(guī)劃提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，所謂“新格局”，就是把鄉(xiāng)村振興納入整個(gè)城鎮(zhèn)化體系，從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中，也應(yīng)體現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。“擺脫過去城鄉(xiāng)分割的一些體制和制度，同時(shí)在城鄉(xiāng)布局上也要考慮它的輻射和帶動(dòng)作用。”朱啟臻說。

　　鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)二：補(bǔ)齊農(nóng)村基建四大短板

　　今年以來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板成為擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)，作為突出短板之一的農(nóng)村基建發(fā)展，規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。

　　在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面，規(guī)劃明確，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，規(guī)劃提出，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面，規(guī)劃提出，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面，規(guī)劃提出，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

　　對此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板，包括原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化亟待加快升級，天然氣供應(yīng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施等方面都應(yīng)加大投入。

　　鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)三：民生領(lǐng)域欠賬逐個(gè)補(bǔ)齊

　　補(bǔ)齊農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬，是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃明確提出，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)劃對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力等作出具體部署。

　　在朱啟臻看來，此前農(nóng)村民生欠賬很多，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設(shè)施有待解決，要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會(huì)保障。農(nóng)村教育方面同樣長期落后，政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，解決留守老人的生活問題。

　　湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為，規(guī)劃中，農(nóng)村社會(huì)保障體系得到突出強(qiáng)調(diào)，有利于更快建成小康社會(huì)、全面脫貧。此外，土地制度改革也是規(guī)劃的亮點(diǎn)之一，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán)，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn)，給農(nóng)民帶來更多收益。

　　鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)四：分類推進(jìn)四類村莊

　　根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等情況，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊四種不同類型，并明確要分類推進(jìn)，不搞一刀切。

　　1、集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

　　2、城郊融合類村莊應(yīng)積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

　　3、特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

　　4、搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林強(qiáng)調(diào)，四種類型的村莊應(yīng)該分類推進(jìn)：“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”

　　除了區(qū)分具體的鄉(xiāng)村類型外，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長張紅宇還指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要注意區(qū)域發(fā)展上的差別。“比如東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該立足于確保國家糧食安全；上海、北京這樣的郊區(qū)，突破口應(yīng)該是都市農(nóng)業(yè)、菜籃子產(chǎn)品。西北地區(qū)應(yīng)確保生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)理念；西南地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像茶葉、藥材、花卉等。”張紅宇說。

　　鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)五：形成資金多元投入保障

　　鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來？規(guī)劃給出的路徑是“多元投入保障”。在財(cái)政支持方面，規(guī)劃提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。同時(shí)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加大金融支農(nóng)力度，提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財(cái)政提供保障。此外，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，也需要貸款來促進(jìn)發(fā)展，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外，還應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本，鼓勵(lì)金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實(shí)用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，目前還有很大的提升空間。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國英對記者表示，規(guī)劃中幾十項(xiàng)重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實(shí)際利益，含金量很高。未來在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)完成后，要把農(nóng)村脫貧工作和整個(gè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。