每個人都有老去的一天，當(dāng)老齡社會漸行漸近，如何保障養(yǎng)老設(shè)施用地？如何防止有人借養(yǎng)老之名行“囤地”“圈地”之實？最近，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，對此進行了明確規(guī)定。

　　意見說了，將優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，各地在編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時應(yīng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

　　我國對于新增建設(shè)用地有嚴(yán)格管控，在此優(yōu)先保障養(yǎng)老用地，足見支持力度不小。

　　自然資源部土地利用司有關(guān)負責(zé)人表示，文件的一個新亮點是明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，即專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)、不可分割銷售的房屋和場地設(shè)施占用的土地。

　　包括什么呢？養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、敬老院、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心被納入其中。這是一個重要的政策界定，因為此前，有人無意有意把養(yǎng)老用地和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談，有些人把老年酒店、賓館、老年會所等納入養(yǎng)老用地范圍。更有甚者，把面向老年人居住的商品住宅也納入其中，認(rèn)為也應(yīng)該優(yōu)先保障用地。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一政策界定可以防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　意見規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃單獨成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容醫(yī)衛(wèi)設(shè)施用地的，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地供應(yīng)條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　這一規(guī)定將防止通過分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，把用地改變性質(zhì)，曲折用于住宅或其他商業(yè)開發(fā)。

　　同時，意見明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。只有規(guī)劃土地用途為社會福利用地的可單獨布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。其他用途土地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，其使用權(quán)出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，其租賃年限不得超過20年。

　　此外，意見對保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地規(guī)模也進行了明確，要求編制城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達到規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審查。

　　公辦、民辦、境外資本投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目，均可以依法申請以劃撥方式取得國有建設(shè)用地。同時，意見規(guī)定，將以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃等發(fā)布后的合理期限內(nèi)，沒有符合劃撥供地條件的主體提出用地申請的，相關(guān)土地依法實行有償使用，并按照長期租賃、先租后讓、出讓的順序和短年期優(yōu)先的原則受理。