新華社發(fā)文，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀中央一號文件：以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興。

　　其中，就鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？等問題，專訪中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健：

　　問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農(nóng)村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？

　　答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

　　我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農(nóng)村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設計。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

　　一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

　　同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

　　“時機特殊意義重大”

　　問：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點？

　　答：今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

　　首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農(nóng)”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調(diào)再部署。

　　同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎。

　　新征程背景下的“三農(nóng)”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

　　習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度。

　　“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”習近平總書記這一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國家、民族內(nèi)蘊的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。

　　今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

　　“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

　　問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，今后有哪些部署促進鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

　　答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。

　　“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：

　　——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。

　　——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制。

　　——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

　　——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

　　對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方面需重點關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

　　在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關(guān)機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。