千呼萬喚，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，終于與大眾見面了。

　　“三農”工作重心歷史性轉移之后，1號文聚焦“鄉(xiāng)村振興”，并全面推進。

　　黨的十九屆五中全會提出，實施鄉(xiāng)村建設行動。2021年中央一號文件再次提出，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。

　　那么，鄉(xiāng)村為誰建的？如何，建設落地？

　　當然，是為農民而建的。

　　鄉(xiāng)村建設是為農民而建的，一定要從農村的實際出發(fā)。

　　之前，某些省份，搞“合村并居、合村并鎮(zhèn)”，逼迫農民上樓，引起較大輿論爭議。

　　之所以，出現(xiàn)“違背農民意愿，強迫農民上樓”的情況，很大一部分原因在于農村宅基地在村莊撤并之后，能夠進行價值變現(xiàn)。

　　那么，是什么原因倒逼，村莊撤并呢？

　　1、農村宅基地，溢出的價值變現(xiàn)。

　　之前或當下，一些地方政府，債務壓力過大，急于尋求償債的辦法，就盯上了農民的宅基地。玩轉“土地財政”的一貫手法，就下沉到了農村。開始搞“合村并居或合村并鎮(zhèn)”，進行村莊撤并，騰退建設用地指標。要是能搜刮到閑置宅基地指標，更是好上加好。通過“增減掛鉤、占補平衡”，將閑置宅基地騰退所形成的指標，置換給城市使用或高價賣給開發(fā)商，地方對于將指標給予村集體的動力不強。甚者，把整理、登記閑置宅基地指標，列為考核下級領導的硬性任務。有時候，村官們自己葬送了，該村發(fā)展的希望。比如，從農民手里給到3-5萬/畝，有償退出，農民得到的只是九牛一毛，進城落戶買房，差之千里；然后，10-20萬/畝，高價賣給開發(fā)商。開發(fā)商呢？拿到建設用地指標，囤地捂?zhèn)€5-10年，再開發(fā)，還可以抵押給銀行，貸款出來，搞其他的生意。銀行的錢呢？又是農民積攢的辛苦錢，存在銀行里，然后再貸給開發(fā)商。吃虧的永遠是農民，找誰說理去？

　　雖然，國家層面，明文規(guī)定，不能傷害農民的利益，但到地方政府手里，形同一張破紙，就會變味。

　　2、偏遠、普遍、廉價的村莊，不得不撤并

　　目前，很多的村莊分布在山河大川的各個角落，土地利用低效，交通不便，配套設施不足，不利于統(tǒng)一建設基礎配套設施，而且投資投資量又巨大，并且不適合長期定居。像這樣的，就必須異地搬遷，不得不撤并，把資源集中到一個地方重點發(fā)展，改善農民的居住環(huán)境和生活質量。多個自然村落，集中發(fā)展中心村，村“兩委”要把更多的心思，放在招商引資，發(fā)展產業(yè)上，帶動農民致富。中西部地區(qū)，這樣的農村太多了，很普遍。

　　3、不可抗力因素沖擊，導致解體或消亡的村莊

　　不可抗力因素沖擊，導致解體或消亡，不得不撤并的村莊，表現(xiàn)在兩方面：一方面，當?shù)卣猩桃Y進來的一二三產業(yè)融合項目周邊，比如：建設了一個工業(yè)園、產業(yè)園、農文旅、農康旅等項目，或者由于城市區(qū)域擴張，帶來很多村莊的消失，只能撤并；另一方面，由于地震、洪水、火災等自然災害破壞，需要重造生活的故土，不得不撤并，整體搬遷上樓等。

　　這三大原因，倒逼村莊撤并。

　　不管如何，歸根結底，農民上不上樓，必須：因地制宜，精準施策、結合區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、基建配套等，做好頂層設計，找對發(fā)展方向。

　　這次，農業(yè)農村部權威定調：嚴格規(guī)范村莊撤并，能否破局呢？

　　至于，執(zhí)行層面，能不能落實好，執(zhí)行下去，還得有待觀察，下定論。

　　習主席強調，鄉(xiāng)村建設是為農民而建，一定要尊重農民的意愿，堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。

　　本人認為，其實農民的要求并不高，村莊可以撤并，但是不想上樓，只想要兩層的小樓，一個院子，就這么簡單。

　　中國村莊，要保持鄉(xiāng)村獨特風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情和煙火氣味，防止千村一面。可是，現(xiàn)在走到哪里，不都城市化太嚴重了，都是鋼筋混泥土的結構，甚至有的建的城不像城，村不像村。

　　鄉(xiāng)村建設，除了“農村人居環(huán)境的整治提升、村莊基礎設施建設、農村公共服務設施的提升”外，潔凈是基礎、產業(yè)是支撐、文化是靈魂，只有產業(yè)的導入、文脈風骨的重塑、民風民俗的傳承，才能重新充實鄉(xiāng)村結構的肌理，激活鄉(xiāng)村生活的活力，使之煥發(fā)新生。

　　而關于鄉(xiāng)村內核牽引的長期驅動力的思考，我們也正用更多樣化的實踐，深入探索未來鄉(xiāng)村的更多可能，比如說“智慧鄉(xiāng)村”的實踐落地。