這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試，取得了一定效果。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，取得了較大突破。下一步，如何讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。 

　　田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等的升級(jí)換代。

　　田園綜合體概念的提出，決不是單純地考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，為整體解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題而提出的一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　田園綜合體建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持姓農(nóng)、富農(nóng)、為農(nóng)理念，在繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品總量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，突出挖掘農(nóng)業(yè)在美化環(huán)境、康養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面的溢出功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)功能的拓展，將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的有效改革。

　　田園綜合體建設(shè)借鑒了城市綜合體的成功經(jīng)驗(yàn)，集中部門(mén)資金、吸納社會(huì)資本重點(diǎn)打造特色突出、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合體，龍頭企業(yè)積極帶動(dòng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)體，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、新生活方式中心、商旅景區(qū)四位一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體。

　　田園綜合體是以農(nóng)村為載體，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化創(chuàng)意為兩翼，整村推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化建設(shè)，充分挖掘田園風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村的新功能新業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”發(fā)展新目標(biāo)。因而田園綜合體建設(shè)需牢固樹(shù)立系統(tǒng)化理念，從全局角度科學(xué)推進(jìn)。

　　“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌推進(jìn)是田園綜合體建設(shè)的首要要求。一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)特色村鎮(zhèn)建設(shè)和“一村一品”建設(shè)，確定把村鎮(zhèn)作為田園綜合體建設(shè)的載體。在政策把握上要求支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體，確定了農(nóng)民是田園綜合體的建設(shè)主體和受益主體。而在發(fā)展路徑上強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出抓農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)田園綜合體建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作的有效抓手。

　　“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”是田園綜合體建設(shè)基本模式，是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)溢出文化、旅游、康養(yǎng)等新功能的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料，從2012年底開(kāi)始我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，當(dāng)年就有8.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到170萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家，從業(yè)人員2800萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%，年接待游客8億人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2400億元，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)之一，彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

　　在試點(diǎn)工作中應(yīng)深刻挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思維指導(dǎo)工作，努力增加有效供給，避免無(wú)效擴(kuò)能，把政府投入的每一分錢(qián)花得實(shí)用有效，讓項(xiàng)目適應(yīng)需求、改善民生、創(chuàng)造財(cái)富、富裕農(nóng)民。

　　田園綜合體建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，單純地依靠財(cái)政資金和任何部門(mén)的力量難以完成。必須以縣級(jí)政府為平臺(tái)，以專(zhuān)項(xiàng)資金為杠桿，整合各部門(mén)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本和銀行資本集中投入，各司其職，各盡其能，有序推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

　　因而要提高田園綜合體建設(shè)有效供給，應(yīng)首先考慮資金和項(xiàng)目整合，并把縣級(jí)政府作為項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。

　　只有發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制，才能增加有效供給，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)。比如，可否探索實(shí)施真正意義上的先建后補(bǔ)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，弱化行政干預(yù)；取消相關(guān)限制性條件，更多支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；放開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與生態(tài)綜合治理的類(lèi)別限制，追隨企業(yè)發(fā)展需求，多搞一些山區(qū)、洼地開(kāi)發(fā)，積極扶持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走差異化之路。差異化才有特色，產(chǎn)品才有銷(xiāo)路，供給才有效果。

　　在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上盡量少一些硬性規(guī)定，多一些靈活措施，更多地聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，努力踐行“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想。只有尊重群眾意愿，項(xiàng)目建設(shè)才會(huì)更好發(fā)揮效益，資金使用才更有效果，從根本上解決項(xiàng)目建、群眾毀、資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

　　保證質(zhì)量是增加有效供給的最基本要求。從微觀角度把握，一是設(shè)計(jì)上要把質(zhì)量放在首位，本著寧可少些也要好些的原則設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，決不可因陋就簡(jiǎn)、將就湊合。二是強(qiáng)化招投標(biāo)、政府采購(gòu)工作，同時(shí)發(fā)揮好工程監(jiān)理作用，確保施工期關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的旁站施工，千方百計(jì)杜絕設(shè)備供應(yīng)商和工程承包商的偷工減料、以次充好行為。三是搞好工程管護(hù)，健全管護(hù)機(jī)制，確保效益發(fā)揮。

　　從宏觀角度把握，一要確保各項(xiàng)工程措施的綜合配套，不留“死角”、不留“短板”，保證項(xiàng)目效益的最大發(fā)揮；二要因地制宜，畝投資標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”，要不留缺口、不降標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。要切實(shí)牢牢抓好質(zhì)量生命線，真正把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建成樣板工程，群眾滿意的工程，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩種方法：一種是減法，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿；一種是加法，即增加有效供給，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。做好“加法”的秘訣，就是改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要把扶持重點(diǎn)放在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新上，要從三個(gè)方面去努力。