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黨的十八大以來，國土資源部黨組堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》任務(wù)分工，將扶貧開發(fā)作為重要政治任務(wù)，翻箱倒柜、傾囊相助，出臺(tái)了一系列超常規(guī)、“含金量”高的支持政策。地方各級(jí)國土資源部門結(jié)合實(shí)際著力用好用活各項(xiàng)政策，最大限度發(fā)揮了政策效用，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第一，專項(xiàng)用地計(jì)劃政策為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地提供保障。國土資源部在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生等用地，切實(shí)為扶貧開發(fā)工作提供落地空間。在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）調(diào)整方案》中，明確提出要優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地，切實(shí)提高土地利用年度計(jì)劃保障能力。對(duì)全國832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。各地借助土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善機(jī)遇，將所需用地納入縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，為脫貧攻堅(jiān)留足了用地空間，脫貧攻堅(jiān)用地做到了應(yīng)保盡保。
第二，增減掛鉤政策使“土地變成金”有力助推易地扶貧搬遷。為支持脫貧攻堅(jiān)工作，2016年2月，國土資源部出臺(tái)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》。明確在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。這項(xiàng)政策也同時(shí)適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠(yuǎn)等6個(gè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。2017年，進(jìn)一步拓展增減掛鉤政策，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，適用范圍由原來的832個(gè)貧困縣拓展到1250個(gè)貧困縣。截至2017年6月，貧困地區(qū)13個(gè)省份增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。四川省巴中市流轉(zhuǎn)增減掛節(jié)余指標(biāo)4500畝、總金額13.2億元，古藺縣、敘永縣以“古敘掛鉤項(xiàng)目”指標(biāo)收益為基礎(chǔ)，發(fā)行了全國第一支易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?0億元，用于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。河南省深化落實(shí)增減掛鉤政策，在全省范圍內(nèi)開展宅基地復(fù)墾券交易，首批6148畝宅基地A類復(fù)墾券拍賣，籌集脫貧資金18.4億元；通過搭建土地復(fù)墾投融資平臺(tái)，解決易地搬遷地區(qū)拆舊復(fù)墾缺少資金問題。重慶市對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行宅基地優(yōu)先備案入庫、優(yōu)先復(fù)墾、優(yōu)先地票交易、優(yōu)先直撥價(jià)款，貧困區(qū)縣全年成交地票14.74萬畝、292.44億元，占全市累計(jì)成交總量的73.9%，4.53萬建檔立卡貧困戶通過地票交易獲得財(cái)政收入12.2億元。
實(shí)踐表明，增減掛鉤政策既為扶貧搬遷工作籌集了資金，保障了搬遷工作順利開展，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，保護(hù)了耕地資源；有的地方還結(jié)合土地綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)工程，進(jìn)一步加大了資金項(xiàng)目整合力度，從根本上改善了貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。
第三，土地整治“向耕地要效益”為貧困群眾鋪就脫貧致富新出路。在貧困地區(qū)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程的實(shí)施，新增耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有效增加貧困群眾收入。據(jù)測算，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1－2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能普遍提高10－20%，土地整治成為助推脫貧的有效抓手。
國土資源部將貧困地區(qū)納入土地整治重點(diǎn)區(qū)域，在安排中央分成新增費(fèi)時(shí)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，并積極支持貧困地區(qū)以土地整治為平臺(tái)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨的十八大以來，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目5200多個(gè)，建設(shè)規(guī)模6100多萬畝，投入資金940多億元。從各地實(shí)踐看，土地整治對(duì)貧困地區(qū)改善生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境、引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。貴州省為就地脫貧人口100萬每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，惠及9.63萬貧困人口。畢節(jié)市赫章縣采取村民自建方式實(shí)施土地整治項(xiàng)目6個(gè)，村民不僅通過投工投勞獲得了勞務(wù)收入，還獲得了整治出來的優(yōu)質(zhì)耕地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。湖南省在湘西州花垣縣投入資金1.7億元，完成農(nóng)村土地整治項(xiàng)目61個(gè)，有力改善了縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)群眾通過到園區(qū)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方式收入大幅增加，成為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，國土資源部支持國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)的縣（市、區(qū)）推進(jìn)土地整治、增加耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有償調(diào)劑，調(diào)劑收益用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。河南省積極引導(dǎo)貧困地區(qū)利用省國土資源投融資平臺(tái)，合作開發(fā)利用耕地后備資源，支持貧困地區(qū)節(jié)余補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償交易，2016年全省貧困縣異地補(bǔ)充耕地交易收入達(dá)13.97億元。
第四，農(nóng)村土地制度改革讓貧困群眾更多分享土地增值收益。土地是“財(cái)富之母”，是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。按照中央全面深化改革的決策部署，在推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中，對(duì)安徽省金寨縣、江西省余江縣、西藏自治區(qū)曲水縣和甘肅省隴西縣等國家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予積極指導(dǎo)，將土地制度改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，通過土地管理制度改革創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)資源要素，釋放改革紅利，加快脫貧致富。支持貧困地區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，拓展建設(shè)用地空間。實(shí)施旅游扶貧用地政策，支持發(fā)展特色旅游、紅色旅游，增加貧困地區(qū)收入。支持貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益，有更多“獲得感”。湖北省開展礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，選擇若干礦山企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)共建，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以集體土地等資產(chǎn)作價(jià)折股，與礦山企業(yè)合資共建。目前已預(yù)審核精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)可推動(dòng)4609人精準(zhǔn)脫貧。青海省湟源縣將農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)與生態(tài)補(bǔ)償、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌使用國家相關(guān)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)生態(tài)搬遷和超占宅基地退出，幫助解決生態(tài)移民搬遷、進(jìn)城落戶建房資金，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
此外，土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在特色土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中發(fā)揮了不可或缺的專業(yè)支撐作用。中國地質(zhì)調(diào)查局通過土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，在連片特困地區(qū)圈定綠色富硒土地資源1084萬畝，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)科技示范園7個(gè)，支撐調(diào)整富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積800萬畝，增收360億元，1500萬貧困群眾受益。利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查圈定的富硒土地，湖南省新田縣全力打造富硒支柱產(chǎn)業(yè)，已建成蓮花富硒果蔬產(chǎn)業(yè)園、縣城富硒農(nóng)產(chǎn)品加工園、新圩硒鍶循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等3大富硒產(chǎn)業(yè)園，全縣富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值22億元，帶動(dòng)10.8萬人就業(yè)。廣西自治區(qū)上林縣摸清特色優(yōu)質(zhì)耕地資源分布，擴(kuò)大富硒香米產(chǎn)區(qū)，建立“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品品牌。江西贛縣清溪、寧都青塘、興國梅窖、于都禾豐等地依托富硒土地打造名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，開啟了致富“硒”望之門。（文/國土資源部)
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