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黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
中共中央黨校“三農(nóng)”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就可以不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉(zhuǎn)變。
曾業(yè)松認為，當前，要壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展軌道上來。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化？
歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保護嚴格
黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。
目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。目前，全國100個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
實現(xiàn)這個改革目標，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向。這個新型集體經(jīng)濟，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟。
需要符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。宋洪遠說，這個經(jīng)濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè)，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%，財產(chǎn)性收入占比3.6%。
需要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。鄭風田表示，要落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務已經(jīng)明確，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。
張紅宇強調(diào)，對土地等資源性資產(chǎn)，要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)”分置制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等，主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務，不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn)，是這輪改革的重點，要著力推進資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。（文/人民日報）
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