發(fā)端于1978年的農(nóng)村改革,已經(jīng)走過了40年的光輝歷程。農(nóng)村改革的巨大成就,不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的歷史性變化,而且有力地支持了整個國民經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。農(nóng)村改革的創(chuàng)新實(shí)踐,不僅為我國成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),而且為世界一些國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒。
本文將對中國農(nóng)村改革40年的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)作一個初步的回顧和總結(jié),并對今后一段時期全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和思路提出基本看法,并圍繞農(nóng)村改革八個需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行初步分析。
農(nóng)村改革40年的歷程和成就
(一)農(nóng)村改革的五個階段
1.第一階段:1978—1984年,探索突破階段
從農(nóng)村基本經(jīng)營制度入手,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除人民公社體制,實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營制度,農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。
2.第二階段:1984—1992年,鄉(xiāng)城互動階段
隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立,開始啟動城市經(jīng)濟(jì)體制改革,以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)村民自治為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動,農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
3.第三階段:1992—2002年,全面推進(jìn)階段
按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。
4.第四階段:2002—2012年,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段
健全農(nóng)村土地管理制度,深化糧棉流通體制改革,建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,改革農(nóng)村稅費(fèi)制度,創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,健全農(nóng)村民主管理制度,建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度,農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。
5.第五階段:2012年以來,全面深化階段
以全面建成小康社會為目標(biāo),圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)短板,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革,注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。
(二)農(nóng)村改革的重要進(jìn)展
我國歷經(jīng)40年的農(nóng)村改革,目前已建立了十項(xiàng)重要制度,初步構(gòu)建了農(nóng)村改革的制度框架體系。第一,建立與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,培育了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營主體,初步構(gòu)建了集約化、組織化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第二,建立與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,實(shí)行村民自治,培育農(nóng)村社會組織,強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。
第三,建立健全農(nóng)村土地管理制度。建立與完善農(nóng)村土地承包制度,引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,完善農(nóng)村宅基地管理制度,推進(jìn)征地制度改革,探索建立了以股份合作制為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
第四,建立和完善農(nóng)村市場制度。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通與價格,建設(shè)與完善農(nóng)村市場體系,培育與發(fā)展多元市場主體,建立與完善農(nóng)產(chǎn)品儲備及進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度。
第五,建立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。確立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,建立農(nóng)業(yè)行政管理體制,完善工作責(zé)任體系,實(shí)行“四個責(zé)任制”,建立干部績效考核評價體系。
第六,建立與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。完善農(nóng)業(yè)投入保障制度,建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度,以及建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。
第七,創(chuàng)新農(nóng)村財稅制度。建立公共財政支持農(nóng)村制度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi),切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
第八,創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。建立健全農(nóng)村金融組織體系,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)方式,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村保險。
第九,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易,實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,拓展農(nóng)業(yè)對外交流與合作。
第十,加強(qiáng)并完善農(nóng)村法制建設(shè)。完善涉農(nóng)法律法規(guī),強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè),增強(qiáng)依法行政能力,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及司法保護(hù)。
(三)農(nóng)村改革的主要成就
我國經(jīng)過40年的農(nóng)村改革實(shí)踐,已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。回顧整個改革歷程,突出表現(xiàn)為在四個方面成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。首先是農(nóng)業(yè)方面,增加資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入,采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。其次是農(nóng)村方面,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會管理事業(yè),強(qiáng)化公共服務(wù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),完成了由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加強(qiáng)社會建設(shè)的轉(zhuǎn)變。再次是農(nóng)民方面,健全了村民自治制度,賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利,擴(kuò)大農(nóng)民政治參與,促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展,完成了由增加經(jīng)濟(jì)利益到保障民主權(quán)利的轉(zhuǎn)變。最后是城鄉(xiāng)關(guān)系方面,實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度,促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,破除二元結(jié)構(gòu),推動一體化發(fā)展。
(四)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)
1.始終堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
我國始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、口糧絕對安全,不斷加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.始終堅(jiān)持保障農(nóng)民基本權(quán)益
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益始終作為我國農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)和最直接的利益問題,實(shí)行村民自治,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,更好地保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,讓農(nóng)民也享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
3.始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
我國始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度,廢除人民公社體制,調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,從深度和廣度上推進(jìn)市場化改革,打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。這個根本性改革,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史性變化,農(nóng)村已進(jìn)入總體小康并向全面小康邁進(jìn)的階段。
4.始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
我國始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn),建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并使廣大農(nóng)民能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共享改革發(fā)展成果。
5.始終堅(jiān)持和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
我國始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、鄉(xiāng)村社會管理、村民自治有機(jī)統(tǒng)一,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法,推進(jìn)社會治理領(lǐng)域制度創(chuàng)新,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,形成了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的合力。