多年來(lái)中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，最大特點(diǎn)就是對(duì)十九大“鄉(xiāng)村振興”這一全新提法，做出了系統(tǒng)性發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)：“鄉(xiāng)村振興”是什么？怎么干？達(dá)到什么樣目標(biāo)？擁有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？是新時(shí)代三農(nóng)問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。

　　一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興八大禁項(xiàng)

　　一：”除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)”

　　解讀：扶貧脫貧不是做樣子，堅(jiān)決避免形式主義，制造“文件垃圾”“數(shù)據(jù)垃圾”，檢察權(quán)考核權(quán)上收，代表著中央要的是實(shí)干，實(shí)效，不要“資料政績(jī)”。

　　二：“因地制宜、循序漸進(jìn)....不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義”

　　解讀：根據(jù)一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)是：“2020年,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年鄉(xiāng)村全面振興”。從中，可以看出，鄉(xiāng)村振興要的是一個(gè)可以良性運(yùn)行、系統(tǒng)化運(yùn)作的發(fā)展路子，而不是盲目大躍進(jìn)。站在國(guó)家宏觀發(fā)展視角來(lái)看中國(guó)有4萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)和60多萬(wàn)個(gè)行政村，樣板先行的思路是針對(duì)有發(fā)展實(shí)力地區(qū)的，更多的村鎮(zhèn)一方面可以參考樣板地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面更應(yīng)關(guān)注本地實(shí)際特點(diǎn)，量力而行。

　　三：“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”

　　解讀：地方政府在資金層面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的正確思路應(yīng)當(dāng)是聚焦公共財(cái)政機(jī)制和高效利用財(cái)政金兩大手段，而不是變相舉債，一方面，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，用政策引導(dǎo)和用財(cái)政金吸引、撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村。舉債融資行為是方法之一，但必須要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

　　四：“嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”

　　解讀：嚴(yán)禁“工業(yè)”病，嚴(yán)禁“城市病”，鄉(xiāng)村振興能引進(jìn)不環(huán)保的重工業(yè)，不能忽視鄉(xiāng)村特色盲目追尋城鎮(zhèn)化。一方面因?yàn)猷l(xiāng)村是生態(tài)凈土、農(nóng)業(yè)更是解決全國(guó)人的口糧問(wèn)題必須保護(hù)，另一方面，我國(guó)60萬(wàn)個(gè)建制村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保設(shè)施“垃圾只能靠風(fēng)刮,污水只能等蒸發(fā)”，可以說(shuō)我們的鄉(xiāng)村有的是大片凈土，但絕沒(méi)有工業(yè)污染的“承載力”。

　　五：“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”

　　解讀：嚴(yán)禁“變相掠奪”農(nóng)民根本權(quán)益：引資可以，但嚴(yán)禁富人資本侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)，宅基地三權(quán)分置的制度都在日趨完善，例如，國(guó)土部出臺(tái)，首批13個(gè)試點(diǎn)城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)則放活；但同時(shí)，宅基地要經(jīng)過(guò)確權(quán)。這些政策，一方面都為資本進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了更明晰的可能性和管控大標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，更要注意的是大原則是不變的——要解決的是農(nóng)民脫貧的問(wèn)題，不是“富人致富”的問(wèn)題。

　　六：“不得違規(guī)違法買賣宅基地”

　　解讀：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進(jìn)行，買賣需要一定的前提和程序。

　　七：“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”

　　解讀：近年來(lái)，探索引資下鄉(xiāng)的過(guò)程中，盡管有的地方取得了良好成效，仍然存在不少下鄉(xiāng)資本亂象：土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象等。引資下鄉(xiāng)不能變成“資本的圈地運(yùn)動(dòng)”，集體資產(chǎn)不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞，下鄉(xiāng)資本必須真正服務(wù)農(nóng)村。

　　八：“防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”

　　解讀：資本進(jìn)入鄉(xiāng)村除了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題外，也有涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾，投資方“跑路”的現(xiàn)象存在，在鄉(xiāng)村振興中，要引入社會(huì)資本，更要嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上，要定規(guī)矩、明底線，更要在源頭把控好項(xiàng)目出品，關(guān)注如何打造好項(xiàng)目的問(wèn)題。

　　在宏觀戰(zhàn)略層面，不論是從政策、土地還是金融哪一個(gè)角度考量，出發(fā)點(diǎn)都是保護(hù)和振興鄉(xiāng)村，解決”三農(nóng)問(wèn)題“。在微觀操作層面，打造田園綜合體項(xiàng)目，是資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村的振興操作路徑。