在城市旅游日益發(fā)展的今天，“網(wǎng)約住宿”（即民宿，又稱共享住宿）也日漸火熱，如何加強(qiáng)管理，使其健康發(fā)展？如何挖掘非遺產(chǎn)品的價(jià)值，使之成為旅游和扶貧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品？

　　近年來，隨著各種推廣手段更新，一些城市景點(diǎn)成為追捧之地，帶動(dòng)了城市旅游業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)過程中，“網(wǎng)約住宿”也成為一種新興行業(yè)。“網(wǎng)約住宿”作為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興產(chǎn)物，在滿足人們出行住宿多樣化、個(gè)性化需求，提高閑置房產(chǎn)利用效率、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面起著積極作用。

　　國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示：2017年我國主要共享住宿平臺(tái)的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，我國共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模有望達(dá)到500億元，共享房源將超過600萬套，房客數(shù)將超過1億人。

　　隨著共享住宿在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅猛，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，還存在一系列的問題，需要研究解決。“網(wǎng)約住宿”主要是利用自有或租賃住宅，通過共享住宿平臺(tái)為房客提供短期住宿服務(wù)，房源房間數(shù)不超過相關(guān)法律規(guī)定要求，但其與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的住宿業(yè)態(tài)網(wǎng)約房、在線短租等在概念、范圍等仍尚未完全厘清。

　　目前，對(duì)“網(wǎng)約住宿”是屬于旅館業(yè)還是房屋租賃業(yè)等一系列問題尚無明確界定，也無相關(guān)法律予以規(guī)范。如共享住宿申辦旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》存在困難，申請(qǐng)頒發(fā)旅店業(yè)許可證存在許可適用法律上的障礙，經(jīng)營主體界定不清，租客維權(quán)難度大，維權(quán)客體不清。

　　同時(shí)，“網(wǎng)約住宿”一般零散分布在居民小區(qū)或公寓樓內(nèi)，經(jīng)營方式較為隱蔽，公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監(jiān)管。特別是在治安、衛(wèi)生和消防等方面存在一系列問題隱患，最為突出的即為消防問題，且易形成治安管控的“灰色地帶”。

　　另外，因涉及到其他鄰居的居住權(quán)問題，擾民問題一直是繞不開的話題，擾民糾紛逐年上漲，相關(guān)案例不斷增加。同時(shí)由于共享住宿相比傳統(tǒng)酒店旅游經(jīng)營成本低，稅收監(jiān)管短板等原因，資本迅速向共享住宿業(yè)聚集，對(duì)投資經(jīng)營成本較高的傳統(tǒng)旅店業(yè)造成直接沖擊，行業(yè)不穩(wěn)定因素攀升。

　　參考國內(nèi)外“網(wǎng)約住宿”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確“網(wǎng)約住宿”的范圍并首先從法規(guī)層面明確經(jīng)營業(yè)主、網(wǎng)約平臺(tái)、租住人員等責(zé)任義務(wù)和屬地政府、有關(guān)部門職責(zé)等，待時(shí)機(jī)成熟后，推進(jìn)國家立法，確保權(quán)威性、科學(xué)性和有效性，解決“網(wǎng)約住宿”的合法性問題，避免因無證經(jīng)營避稅引起的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。

　　在這個(gè)過程中，要制定“網(wǎng)約住宿”發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位、發(fā)展方向、總體布局、推進(jìn)計(jì)劃；健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理有效的全國適用標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的國家“網(wǎng)約住宿”行業(yè)管理規(guī)范，促進(jìn)共享民宿行業(yè)由點(diǎn)及面的帶動(dòng)式發(fā)展，樹立行業(yè)整體良好形象。

　　對(duì)于“網(wǎng)約住宿”的消防、治安、衛(wèi)生、食品作出詳細(xì)規(guī)定，解決多部門之間權(quán)責(zé)不清、交叉管理的模式，進(jìn)一步健全管理格局，規(guī)范共享住宿行為，建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、工商、公安、旅游、稅務(wù)等相關(guān)職能部門各司其職、分類施策、集中治理，同時(shí)充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾作用，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督和管理。

　　通過抓住連接線上、線下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好數(shù)據(jù)對(duì)接，搭建信息共享通道，摸清底數(shù)，動(dòng)態(tài)掌握共享住宿經(jīng)營信息和租、住信息，加強(qiáng)登記核驗(yàn)，嚴(yán)格實(shí)名登記，鼓勵(lì)“網(wǎng)約住宿”經(jīng)營者利用已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)具有后臺(tái)數(shù)據(jù)庫支持的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂管理平臺(tái)，自行建立微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)，通過微信、微博的傳播，擴(kuò)大宣傳力度，為更多用戶所熟知。