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2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。這不僅是中央在新形勢下對農業(yè)農村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農業(yè)綜合開發(fā)的重要任務。
（一）建設田園綜合體是農業(yè)農村發(fā)展形勢的客觀要求。
當前，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，一二三產業(yè)融合發(fā)展加速，社會資本向農業(yè)農村流動力度加大，新型農業(yè)經營主體實力不斷加強，農村生產方式、經營方式、組織方式深刻調整，農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系優(yōu)化完善，農業(yè)農村發(fā)展處于前所未有的新方位，已到了轉型升級、全面創(chuàng)新的新階段，建設田園綜合體順應了農業(yè)農村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農業(yè)農村內部和外部的客觀要求。
從生產的層面看
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展農民增收都面臨一定的下行壓力，傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進農業(yè)農村發(fā)展的新抓手，打造三產融合的新平臺，啟動新舊動能轉換的新引擎，充分釋放生產力和生產關系的創(chuàng)新活力。
從生活的層面看
城市化和工業(yè)化加速了農村空心化、老齡化，鄉(xiāng)村社會功能退化，農村基本公共服務缺位，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農村成為城鄉(xiāng)一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時，城鄉(xiāng)居民已具備了為休閑觀光、生態(tài)產品付費的能力，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、領略鄉(xiāng)村文化、體驗農耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開發(fā)農業(yè)多功能性的需求和意識不斷強化，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉(xiāng)居民需要。
從生態(tài)的層面看
農業(yè)在承擔農民增收農村繁榮職能的同時，還要承擔生態(tài)保護的功能，不僅要使農村成為“金山銀山”的基礎和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區(qū)和棲居地，要使農村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農業(yè)文明的田園風光和獨有魅力。因此，中央提出建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態(tài)等領域單一的、局部的試點探索，而是對農業(yè)農村生產生活方式的全局性變革，是引領未來農業(yè)農村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng)新。
（二）建設田園綜合體的意義和作用。
建設田園綜合體對于培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農業(yè)農村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。
1、田園綜合體為推進農業(yè)供給側結構性改革搭建了新平臺。
推進農業(yè)供給側結構性改革，轉化“三農”發(fā)展動能的核心和關鍵是確立承載產業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。
2、田園綜合體為農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供了新支點。
中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉(xiāng)一體化的理想結合點和重要標志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。
3、田園綜合體為農村生產生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構建了新模式。
建設田園綜合體，在發(fā)展生產、壯大產業(yè)的同時，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求，使生產、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。
4、田園綜合體為傳承農村文明，實現(xiàn)農村歷史性轉變提供了新動力。
通過田園綜合體，有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農耕文化提供了契機，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉變。
對于農業(yè)綜合開發(fā)而言，建設田園綜合體試點，打開了新的著力重點和職能空間。建設田園綜合體包括生產、生活、生態(tài)、文化等多方面內容，本質在于“綜合性”，農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內涵上是相互契合的。農業(yè)綜合開發(fā)建設田園綜合體試點，一方面，能夠發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用，通過打基礎、強產業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設田園綜合體試點，農業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而繼續(xù)保持自身的先進性和特色，為農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。（本文來源：北京產城融合技術研究院/ID：ccrh168）
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