第一章　總則

　　第一條　為加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，適用本辦法。

　　第三條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用、利用服從保護的原則。

　　第四條　市規(guī)劃行政主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理工作。

　　市房產(chǎn)行政主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理工作。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護管理工作。

　　各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的日常保護管理工作。

　　市文物行政主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的相關(guān)管理工作。

　　建設(shè)、財政、公安、工商、民族、宗教等有關(guān)行政主管部門應(yīng)按照各自的職責，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理工作。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員各種社會力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，并提供必要的政策支持和經(jīng)費保障。

　　第六條　市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護。專項資金的來源是：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算安排的資金；

　　（二）社會各界的捐贈；

　?。ㄈ┕袣v史建筑或歷史文化街區(qū)內(nèi)其他公有建筑的轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益；

　?。ㄋ模┢渌婪ɑI集的資金。

　　大力鼓勵和支持社會捐助，開辟多種資金來源，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護。

　　第七條　本市設(shè)立歷史文化名城保護專家委員會。

　　歷史文化名城保護專家委員會（以下簡稱專家委員會）按照本辦法的規(guī)定，負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑認定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項的評審工作，為市人民政府決策提供咨詢意見。

　　專家委員會由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、社會、法律和經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府另行制訂。

　　第八條　任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻、檢舉和控告。

　　對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、管理工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當給予表彰、獎勵。

　　第二章　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定

　　第九條　本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指文物保護單位（文物保護點）、歷史建筑、古建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和外部景觀較完整地體現(xiàn)杭州某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地域文化特征，具有較高歷史文化價值的街道、村鎮(zhèn)或建筑群。

　　本辦法所稱歷史建筑，是指建成五十年以上，具有歷史、科學、藝術(shù)價值，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風貌和地方特色，或具有重要的紀念意義、教育意義，且尚未被公布為文物保護單位或文物保護點的建筑物。建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學、藝術(shù)價值或具有非常重要紀念意義、教育意義的，經(jīng)批準也可被公布為歷史建筑。

　　第十條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄，由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出，并征求所在地的區(qū)人民政府的意見，經(jīng)專家委員會評審后，報市人民政府批準、公布。

　　第十一條　建筑的所有人、使用人，以及有關(guān)單位和個人，都可以向市規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門推薦歷史文化街區(qū)或歷史建筑。

　　第十二條　依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護意義，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準。

　　第十三條　經(jīng)批準公布的歷史文化街區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立標志。

　　經(jīng)批準公布的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立標志。

　　第十四條　在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定，但尚未被公布為歷史文化街區(qū)或歷史建筑的，建設(shè)單位或建筑的所有人、使用人應(yīng)當暫時停止拆除或施工，采取臨時保護措施，并立即向市規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、文物等行政主管部門報告。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時組織房產(chǎn)、文物等行政主管部門進行評估論證，提出處理意見。對符合條件的，應(yīng)當采取先予保護的措施，并按照本辦法的規(guī)定報批。

　　第十五條　國家級、省級歷史文化街區(qū)的申報、確定及撤銷，按照《浙江省歷史文化名城保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　歷史文化街區(qū)的保護

　　第十六條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準。

　　第十七條　編制歷史文化街區(qū)規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則:

　?。ㄒ唬┓蠂矣嘘P(guān)歷史文化街區(qū)保護的規(guī)定；

　　（二）與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相適應(yīng)；

　?。ㄈ┳⒅乇Ｗo和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風貌、空間格局，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化；

　?。ㄋ模┻m應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

　　第十八條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┙謪^(qū)的歷史文化風貌特色及其保護準則；

　?。ǘ┙謪^(qū)的重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)；

　　（三）街區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求；

　?。ㄋ模┙謪^(qū)內(nèi)歷史文化風貌不協(xié)調(diào)的建筑的整改要求；

　?。ㄎ澹┮?guī)劃管理的其他要求和措施。

　　第十九條　歷史文化街區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變。歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃要求的，應(yīng)當依法予以恢復(fù)或者調(diào)整。

　　第二十條　在歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。對現(xiàn)有建筑進行改建時，應(yīng)當保持或者恢復(fù)其歷史文化風貌。

　　第二十一條　在歷史文化街區(qū)的風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑時，應(yīng)當在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)。

　　第二十二條　在歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)、傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)項目的選址及設(shè)計方案有關(guān)部門在批準前，應(yīng)先征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見。涉及文物行政主管部門職權(quán)的，按照有關(guān)文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得進行影響其傳統(tǒng)風貌的改建和裝修。

　　經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施的，應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。

　　第二十四條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當與所有人、使用人簽訂保護責任書，明確保養(yǎng)、維修責任。

　　第二十五條　對歷史文化街區(qū)的保護，應(yīng)當逐步降低人口密度，改善居民的居住條件，保持原住居民的生活風貌。

　　第二十六條　歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護規(guī)劃確定拆除的建筑物，按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護規(guī)劃確定保留的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬公有的，由所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責統(tǒng)一修繕；屬私人所有的，由所有人按照保護規(guī)劃的要求自行修繕，或委托其他專業(yè)機構(gòu)修繕，所需費用由所有人承擔。

　　為保護歷史文化街區(qū)，確需對居民進行搬遷的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)可以對居民依法實施搬遷，搬遷安置的標準按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。居民可選擇異地安置、貨幣安置或回遷安置等安置方式，其中選擇回遷安置的，回遷后房屋面積增加的部分，按照市場價格購買。

　　所有人、使用人不愿履行或無力履行保護義務(wù)的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)可依法予以搬遷。

　　第二十七條　各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當逐步完善歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、消防等配套設(shè)施。

　　第四章　歷史建筑的保護

　　第二十八條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市房產(chǎn)、文物等行政主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)人民政府，根據(jù)歷史建筑的具體情況，制定每處歷史建筑的保護圖則，經(jīng)專家委員會評審后公布。

　　第二十九條　根據(jù)歷史、科學和藝術(shù)價值以及完好程度，對歷史建筑按以下分類進行保護:

　　（一）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變；

　　（二）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變；

　?。ㄈ┙ㄖ牧⒚婧徒Y(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；

　?。ㄋ模┙ㄖ闹饕⒚娌坏酶淖?，其他部分允許改變。

　　第三十條　房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)按照保護圖則的規(guī)定，將歷史建筑的具體保護要求書面告知建筑的所有人、使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位，并與所有人、使用人簽訂保護責任書，明確其應(yīng)當承擔的保護義務(wù)。所有人、使用人轉(zhuǎn)讓或出租歷史建筑的，應(yīng)當將有關(guān)的保護要求告知受讓人、承租人。

　　第三十一條　歷史建筑的所有人、使用人應(yīng)當按照建筑的具體保護要求負責修繕、保養(yǎng)歷史建筑，并由所有人承擔相應(yīng)的修繕費用。

　　歷史建筑的所有人未按照建筑的具體保護要求及時修繕的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當責令其限期修繕或者整修。

　　對公有歷史建筑（含代管產(chǎn)、包租產(chǎn)），房產(chǎn)行政主管部門可依法采用經(jīng)濟和行政手段籌集資金，用于該歷史建筑的保護。

　　第三十二條　歷史建筑的所有人和使用人應(yīng)當按照歷史建筑的設(shè)計使用性質(zhì)使用歷史建筑。

　　歷史建筑因時代久遠使原設(shè)計使用功能無法實現(xiàn)的，市房產(chǎn)行政主管部門為保護需要，在征得規(guī)劃、土地行政主管部門的同意后，可以作出調(diào)整其使用性質(zhì)的決定。歷史建筑的所有人或使用人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照調(diào)整后的使用性質(zhì)使用歷史建筑。

　　第三十三條　改建歷史建筑的衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當符合該歷史建筑的具體保護要求。

　　歷史建筑的所有人、使用人和其他保護義務(wù)人，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害建筑安全的其他活動，不得私自拆卸歷史建筑的構(gòu)件。

　　第三十四條　歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)依法批準在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設(shè)置空調(diào)、遮雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當符合歷史建筑的具體保護要求并與建筑立面相協(xié)調(diào)。

　　第三十五條　除因保護歷史建筑需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外，在歷史建筑保護范圍內(nèi)不得進行任何工程建設(shè)。

　　在歷史建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑的，應(yīng)當在使用性質(zhì)、高度、體量、形式、色彩等方面與該歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞其原有的歷史環(huán)境和風貌，不得影響歷史建筑的正常使用。

　　第三十六條　歷史建筑因自然原因或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的，建筑的所有人或使用人應(yīng)當立即組織搶險保護，采取加固措施，并向所在地的區(qū)房產(chǎn)行政主管部門報告。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)管和指導(dǎo)，對不符合該建筑具體保護要求的措施應(yīng)當及時予以糾正。

　　第三十七條　歷史建筑的所有人、使用人不履行或無力履行保護義務(wù)的，房產(chǎn)行政主管部門可對其實施搬遷，并按照城市房屋拆遷的標準予以補償、安置。搬遷安置的具體辦法由市房產(chǎn)行政主管部門制訂，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　第三十八條　經(jīng)搬遷整修后的歷史建筑，在不影響其保護的前提下，可以充分發(fā)揮它的使用功能，作為參觀游覽場所或經(jīng)營活動場所。

　　鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或租用歷史建筑。

　　第三十九條　依法確定的歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因重大公共工程建設(shè)需要必須遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當經(jīng)專家委員會評審后，報市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第四十條　經(jīng)批準遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當在實施過程中做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)檔案資料及時報送相關(guān)檔案機構(gòu)。

　　市文物行政主管部門應(yīng)及時對從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件進行鑒定。屬于文物的，按照有關(guān)文物管理的法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第五章　法律責任

　　第四十一條　對違反本辦法的行為，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰；沒有規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，擅自摘除或破壞歷史建筑標志的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責令改正，并可處以200元以上500元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑的外觀，或設(shè)置的外部設(shè)施不符合歷史建筑保護要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責令恢復(fù)原狀，并可處以500元以上2000元以下罰款。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或者改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施不符合歷史建筑保護要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責令改正，并可處以500元以上2000元以下罰款。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，歷史建筑的所有人、使用人未按照歷史建筑保護要求及時對歷史建筑進行修繕、養(yǎng)護的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責令改正，并可處以1000元以上2000元以下罰款。

　　第四十六條　規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十七條　各縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　具有歷史、科學、藝術(shù)價值且未被公布為文物保護單位或文物保護點的古牌坊、古橋梁、古碼頭、古駁岸、古井等構(gòu)筑物的保護管理，可參照本辦法關(guān)于歷史建筑保護的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條　位于歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑的修繕及日常維護管理由各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責，但涉及翻建、改建和居民搬遷等重大事項的，應(yīng)征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見。

　　第四十九條　本辦法自2005年1月1日起施行。本辦法實施前已經(jīng)立項進行改造、整修的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，其改造、整修按照原有政策執(zhí)行。