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“從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市化一種重要的模式，居住在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為許多人的追求。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會常務(wù)副主席鄭新立在3月24日中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開放大會上說。
鄭新立認(rèn)為，對我國而言，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，更是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措。
“特色小城鎮(zhèn)更是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鑰匙，一個特色小城鎮(zhèn)，對周邊有很好的輻射帶動作用，是經(jīng)濟(jì)增長重要動力，對2020年全面建成小康社會，具有重大戰(zhàn)略意義。”
值得一提的是，特色小鎮(zhèn)不僅僅是一個小鎮(zhèn)的問題，實際上是一個系統(tǒng)性的包括大量的產(chǎn)業(yè)、人口，甚至公共的福利資源向小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，它改變的不僅是整個社會的結(jié)構(gòu)，甚至能改變整個人類文明的結(jié)構(gòu)。
“可以說，通過鎮(zhèn)企業(yè)對接、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展改變目前資源過渡向大城市集聚的城市化的趨向，共同走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化的道路。”鄭新立指出。
特色小鎮(zhèn)可解決“城市病”弊端
改革開放以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了世界上歷史規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化過程，城市發(fā)展可以說是波瀾壯闊，2016年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，在此基礎(chǔ)上國家還制定了2020年的發(fā)展目標(biāo)，即城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
迅速興起的大大小小的城市在集聚生產(chǎn)要素，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。但由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中間自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，帶來了一些新的矛盾和問題。
“發(fā)展比較快的大型、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房價極高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；而且常住人口和戶籍人口形成了二元結(jié)構(gòu)，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；更重要的是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，城市總量明顯偏大。由于資源分配不平衡，在城市群內(nèi)部行政區(qū)劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的落差。”鄭新立表示。
在他看來，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。
與大城市相比，特色小鎮(zhèn)的好處主要在于：位于城鄉(xiāng)接合部建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；
有利于提高市民的生活質(zhì)量，精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套的醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施的小城鎮(zhèn)居住的生活質(zhì)量將會優(yōu)于大中城市；
“還有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市群的整體競爭力，釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動能，吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)發(fā)展。鄭新立認(rèn)為，這能有效破局我們目前所面臨的“大城市病”和中小城市在城市化過程中如何有更好的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村怎樣避免走向衰敗。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展不是靠政府規(guī)劃出來的
“德國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到90%以上，但是70%的人居住在小城鎮(zhèn)，著名的大眾奔馳公司都單獨設(shè)在一個小鎮(zhèn)上。居住在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為許多人的追求。”鄭新立舉例道。
德國、美國、法國、瑞士等小鎮(zhèn)既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越的環(huán)境，又在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。特色小鎮(zhèn)在我國其實更早時候已經(jīng)開始。
據(jù)國務(wù)院參事、住建部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興介紹，1983年-2001年他曾在浙江省樂清縣、金華市、杭州市擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。“特色小鎮(zhèn)就是在那一段時期開始的。”他表示。
“現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)概念是4.0版的小鎮(zhèn)加上新經(jīng)濟(jì)體，同時拋開了建制鎮(zhèn)，進(jìn)入了城市。”仇保興從浙江的情況出發(fā)，梳理出小鎮(zhèn)的四個階段。小鎮(zhèn)概念已從1.0版的“一村一品”，即一村一個主導(dǎo)產(chǎn)品，到2.0的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊，再到上世紀(jì)90年代修復(fù)復(fù)古的休閑旅游小鎮(zhèn)，如烏鎮(zhèn)，進(jìn)入到現(xiàn)在的4.0時代。
如今，浙江省在改革開放以來形成了各類塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，正全力建設(shè)78個特色小鎮(zhèn)。全國范圍內(nèi)還有一批旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。
但仇保興也有他的擔(dān)憂，“特色小鎮(zhèn)就相當(dāng)于過去所說的，搞一個特區(qū)，把老體制繞開；特色小鎮(zhèn)我搞一個簡化的，把繁復(fù)的繞開，所以簡政不能專權(quán)。我現(xiàn)在最怕的是，特色小鎮(zhèn)總書記有批示，浙江有經(jīng)驗，不管什么都是特色小鎮(zhèn)，泥沙俱下，把名聲毀了。”
在仇保興看來，特色小鎮(zhèn)是從下而上的產(chǎn)業(yè)，不是靠政府規(guī)劃出來的。“這么大的一個經(jīng)濟(jì)體是沒有人能規(guī)劃出來的，也沒有人能搞一個長期的明確的規(guī)劃。城市的規(guī)劃是可預(yù)測的，但是小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是不可預(yù)測的。”他指出。
特色小鎮(zhèn)要突出“特”，忌盲目發(fā)展
在特色小鎮(zhèn)高溫下，我們看到的是各種各樣的高新技術(shù)，重資金的投入，動輒幾千億，甚至發(fā)展到現(xiàn)在可能是幾萬億、十幾萬億，還有號稱40萬億的。但那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、那些縣城、那些廣袤的土地上所存在的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要不要建成特色小鎮(zhèn)？怎么在同構(gòu)化競爭和同質(zhì)化競爭下發(fā)展而體現(xiàn)自己的特色之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
鄭新立提出，首先要精心布局，整體規(guī)劃。“特色小鎮(zhèn)的布點由于優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內(nèi)，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動，一定要形成大中小城市合理布局城市群，利用資源城市遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，必須首先改善交通條件，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過有關(guān)專家論證和第三方評估。”
其次要突出“特”、創(chuàng)造優(yōu)勢。鄭新立認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過分工協(xié)作，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，要避免千鎮(zhèn)一面、“東施效顰”，要選擇具有一定優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。
第三是城鄉(xiāng)一體化改革的戰(zhàn)略征程是使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民平等的享受各種基本權(quán)益和公益服務(wù)，適應(yīng)勞動力全國流動的需求，建立全國統(tǒng)一的類似重慶的地盤策略，全面實施城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。
還要通過財政基金的引導(dǎo)吸引民間資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，各種基金、債券支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，允許以農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權(quán)為抵押，橋洞銀行貸款和社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。
鄭新立提出，鎮(zhèn)企對接搞好示范，實施千企千鎮(zhèn)示范工程，希望廣大企業(yè)和地方政府支持和參與，千企千鎮(zhèn)應(yīng)該做成樣板工程，吸引全國各地有更多的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等遷出地價昂貴、擁擠不堪的城區(qū)到小鎮(zhèn)來打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)展空間，帶動小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。（文/中國房地產(chǎn)報）
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