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基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、巧克力甜蜜小鎮(zhèn)……翻開(kāi)這些小鎮(zhèn)的名字，許多人會(huì)眼前一亮。他們或鐘情于美食，或傾心于互聯(lián)網(wǎng)，或注重于地域特色，無(wú)論喜歡什么，總有一款小鎮(zhèn)適合你。
特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮(zhèn)品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為浙江的特色小鎮(zhèn)為人們提供的選項(xiàng)。
不止在浙江，在整個(gè)中國(guó)，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。
“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。”在新近公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在未來(lái)五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。無(wú)論是發(fā)展環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，這些特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，都吸引著人們的目光。
1、不要“千鎮(zhèn)一面”要“小而美”
過(guò)去，中國(guó)一些城市的建設(shè)被批評(píng)為“千城一面”，不重視差異化的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致許多城市大同小異。如今，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，從一開(kāi)始就確立了不要“千鎮(zhèn)一面”的思路。從特色出發(fā)，可以窺見(jiàn)當(dāng)下中國(guó)特色小鎮(zhèn)的思路。
來(lái)自貴州和浙江的例子可以很好的說(shuō)明，中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的差異化思路。
在貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)，這個(gè)以茅臺(tái)酒譽(yù)滿天下的地方，鎮(zhèn)長(zhǎng)羅小軍告訴本報(bào)記者，這里的建設(shè)思路是做成“美、特、富”的精美小鎮(zhèn)，讓人感受到“水村山廓酒旗風(fēng)”的詩(shī)意畫卷。除此之外，1935年中國(guó)工農(nóng)紅軍創(chuàng)造的四渡赤水出奇兵，其中第三渡的渡口就在茅臺(tái)鎮(zhèn)，著名的赤水河從鎮(zhèn)中穿過(guò)。兩大特色，得天獨(dú)厚。
今年4月28日，第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)將在遵義市舉行，主會(huì)場(chǎng)就設(shè)在茅臺(tái)鎮(zhèn)。一個(gè)小鎮(zhèn)成為一省推介旅游的主會(huì)場(chǎng)，貴州對(duì)特色小鎮(zhèn)的重視程度可見(jiàn)一斑。
在浙江杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，背靠著科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的杭州市，這里發(fā)展成了以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)黨委書記、杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)主任呂鋼鋒介紹說(shuō)，小鎮(zhèn)雖然建設(shè)僅僅一年，但發(fā)展很迅速，2015年實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30億元，完成財(cái)政總收入2.1億元，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。
各有絕活、一鎮(zhèn)一品，成為這些特色小鎮(zhèn)最鮮明的特點(diǎn)。
浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮用幾個(gè)詞總結(jié)這些特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”；在功能上“有機(jī)合”，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能疊加；在形態(tài)上“小而美”，求精不求大；在體制機(jī)制上“新而活”，鼓勵(lì)和支持各特色小鎮(zhèn)做改革試驗(yàn)區(qū)。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊躍光則直言，對(duì)于貴州這樣一個(gè)山地特色明顯的省來(lái)說(shuō)，契合這種特色，只能“蒸小籠”，不能“攤大餅”，形成組團(tuán)式、點(diǎn)狀式、串珠式的布局，城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊有機(jī)融合。
在全國(guó)許多省份，地方政府都意識(shí)到了特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。盡管對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的理解并不完全一致，但是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思路都非常明確。
在廣西賀州黃姚古鎮(zhèn)，這個(gè)已有1000多年歷史的小鎮(zhèn)，因其獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)，以及喀斯特地貌等景觀優(yōu)勢(shì)，正在當(dāng)?shù)卣闹С种轮匦聼òl(fā)生機(jī)；無(wú)論是被譽(yù)為“油畫名鎮(zhèn)、藍(lán)莓之鄉(xiāng)”的張家樓鎮(zhèn)，還是定位為“菇香小鎮(zhèn)、景秀大村”的大村鎮(zhèn)，特色成為當(dāng)?shù)氐拿辉诤祥L(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)沙坪鎮(zhèn)，以獨(dú)特的湘繡為基礎(chǔ)，加上漢回風(fēng)情、長(zhǎng)沙園林生態(tài)園等，這里正在試圖融合成片打造綜合旅游景區(qū)。
2、新常態(tài)下的有益探索
事實(shí)上，對(duì)于進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是非常有價(jià)值的探索。
浙江在特色小鎮(zhèn)上起步最早。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)專門撰文稱，特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他展望說(shuō)，在不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。
而在此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在專程前往浙江調(diào)研后表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。他說(shuō)，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義。
事實(shí)上，早在2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。根據(jù)《意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。按照規(guī)劃，3年內(nèi)每個(gè)特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。
關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文件和會(huì)議，這幾年正在密集出臺(tái)。
在四川，成都市去年發(fā)布了《2015年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確表示打造50個(gè)特色鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)連線成片，并在此過(guò)程中體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“四態(tài)融合”理念。
在安徽，黃山市在今年3月剛剛召開(kāi)的特色小鎮(zhèn)工作座談會(huì)上宣布，今年上半年將先行安排1000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，著力推進(jìn)10個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間建成30個(gè)特色小鎮(zhèn)。
在貴州，該省省委公布了《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的10條意見(jiàn)》和29項(xiàng)配套措施，還在全國(guó)率先開(kāi)展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
在云南，早在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型在內(nèi)的150個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
在許多地方，建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化破題的良策。以貴州為例，截至2015年底，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)資金1000億元，建成“8+X”項(xiàng)目4000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了107個(gè)示范小城鎮(zhèn)有高速公路或是國(guó)省干線聯(lián)絡(luò)線進(jìn)行連接，累計(jì)建成保障性住房8萬(wàn)套。
“如果說(shuō)轉(zhuǎn)型升級(jí)是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結(jié)果，那么，特色小鎮(zhèn)就是一種正面牽引力，也可以說(shuō)是一種新機(jī)制。”翁建榮認(rèn)為。
3、以特色集聚發(fā)展要素
特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)間雖短，已經(jīng)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿Α６鴮?duì)于不少地方來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)既是當(dāng)下的抓手，也代表著未來(lái)。
李強(qiáng)透露，至去年11月，浙江省首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)已集聚企業(yè)3300多家，引進(jìn)1.3萬(wàn)多人才，并帶來(lái)含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目和新增稅收。按照浙江此前發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，要重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)的是100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然，這并不意味著要大干快上，實(shí)際思路是重質(zhì)量、輕數(shù)量，達(dá)到質(zhì)量要求的小鎮(zhèn)多多益善；重謀劃、輕審報(bào)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定；重實(shí)效、輕牌子，建一個(gè)、成一個(gè)。
而在貴州，據(jù)該省省委改革辦專職副主任張美鈞透露，僅2015年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)就新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬(wàn)人。而在2013—2014年間，該省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、旅游總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入年均分別增長(zhǎng)了18.5%、21.4%、12.4%和39%。“人口集聚功能顯著提升，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。”
或依托原有產(chǎn)業(yè)，或“腦洞大開(kāi)”，這些小鎮(zhèn)的存在本身，已經(jīng)成為一道風(fēng)景線。讓在特色小鎮(zhèn)工作與生活令人羨慕，成為許多地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)的追求。無(wú)論是山東平度市明村鎮(zhèn)引進(jìn)美國(guó)固鉑輪胎橡膠公司后成為“橡膠輪胎特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”，還是浙江余姚規(guī)劃中的機(jī)器人特色小鎮(zhèn)，還是浙江杭州由以發(fā)展大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)村和以培育科技金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的天使村組成的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，都將成為當(dāng)?shù)孛?/span>
更為重要的是，這些“特色”實(shí)際上集聚了發(fā)展所需的各種要素。
分析人士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。以浙江為例，特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多問(wèn)題得以破解。
“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)‘文化沙漠’現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。”李強(qiáng)這樣認(rèn)為。
如今在互聯(lián)網(wǎng)上流行以“擔(dān)當(dāng)”造詞，比如說(shuō)一個(gè)人是“顏值擔(dān)當(dāng)”，就意味著他是一群人中長(zhǎng)得最好看的。以這種邏輯看，遍布中國(guó)各地的“特色小鎮(zhèn)”，正在成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“特色擔(dān)當(dāng)”。(文/人民日?qǐng)?bào)海外版)
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