去年住建部公布第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)以來(lái),特色小鎮(zhèn)的發(fā)展超岀想像,各地培育和建設(shè)速度很快,出現(xiàn)了浙江、貴州等一批示范小鎮(zhèn)。但在探索中,問(wèn)題也不少,有些脫離實(shí)際,盲目建設(shè);有些生搬硬套,規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)想明白就倉(cāng)促上馬;有些以特色小鎮(zhèn)名義圈地開(kāi)發(fā)。這些問(wèn)題,主要是對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解還不夠全面。為什么要全面發(fā)展、精準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)?
首先,特色小鎮(zhèn)能破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量都有好處。當(dāng)前,中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡,資源過(guò)度集中,產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才高度集中在大城市,影響了經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,而特色小鎮(zhèn)既能疏解大城市的部分功能,也能構(gòu)成城市周邊的綜合承載力,加快資源要素的集聚,從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng),縮小城鄉(xiāng)差距,成為提高有效供給和擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)力。現(xiàn)在經(jīng)常提新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)就是新舊動(dòng)能比較好的轉(zhuǎn)換。

第二,特色小鎮(zhèn)能讓公共資源配置更合理。一方面,一些大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重;另一方面,一些中小城市教育衛(wèi)生醫(yī)療資源緊缺。解決這一問(wèn)題,就要給小城市和新農(nóng)村同樣提供良好的公共資源。但農(nóng)村完全按城市標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源不現(xiàn)實(shí),怎么辦?特色小鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接,或者叫中間地帶,可就近解決租房、交通、就醫(yī)就學(xué)等問(wèn)題,吸引年輕人、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),就地成就科技創(chuàng)新事業(yè)。現(xiàn)階段,農(nóng)村人口不可能到城市做高科技,但在特色小鎮(zhèn)可以從事一些服務(wù)業(yè),這樣,不僅大城市的功能得到了疏解,人口遷移的成本也能降下來(lái),這是在為小城鎮(zhèn)“添色”,為大城市“減負(fù)”。
第三,特色小鎮(zhèn)能為逆城市化做準(zhǔn)備。從美國(guó)、日本等國(guó)的發(fā)展看,城市化率超過(guò)70%,就會(huì)出現(xiàn)逆城市化趨勢(shì),而承接大城市的人口轉(zhuǎn)移,主要是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)。現(xiàn)在我們的生活節(jié)奏變了,強(qiáng)調(diào)慢生活,退休的老年人需要健康宜居,小鎮(zhèn)生活恰好為他們所歡迎;年輕人在忙碌了一周或者在假期,需要放松,這兩方面的需求,特色小鎮(zhèn)都能滿足。如嘉善大云鎮(zhèn)地處上海周邊,按照上海“缺什么、什么”的思路,發(fā)展旅游休閑小鎮(zhèn),承接上海周末的休閑人口;嘉善楊廟鎮(zhèn)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流小鎮(zhèn),90%的倉(cāng)儲(chǔ)物流與上海對(duì)接,再輻射到浙江、江蘇、安徽,現(xiàn)在嘉善抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展特色小鎮(zhèn),已吸引上海的中學(xué)到本地開(kāi)分校,社保兩地都可通用。
但光搞清楚為什么要建特色小鎮(zhèn)還不夠,還要堅(jiān)持幾條原則:
一是要按自然稟賦和歷史文化內(nèi)涵建設(shè)。本色之美,在于自然,特色小鎮(zhèn)只有植根自然才有生命力。如華僑城規(guī)劃在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地,借助古鎮(zhèn)古村等自然風(fēng)光,構(gòu)建特色小鎮(zhèn);在京杭大運(yùn)河沿岸,挖掘自然遺產(chǎn),按歷史文脈建設(shè)特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在,全球知名的小鎮(zhèn),絕大多數(shù)是依托自然、歷史、人文、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建成的。

二是要抓住特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),一定要區(qū)別于普通小鎮(zhèn)的建設(shè),它應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),區(qū)別于行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念。除了歷史文化悠久之外,特色小鎮(zhèn)一般都具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定的社區(qū)功能。因此,建設(shè)特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模多大,而在于有沒(méi)有特色。我去過(guò)一些旅游景區(qū)和小鎮(zhèn),旅游紀(jì)念品千篇一律,不轉(zhuǎn)變這種模仿的開(kāi)發(fā)模式,有何特色可言?沒(méi)有特色的小鎮(zhèn)是很難吸引人的。也有一些企業(yè)已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題,如華夏幸福基業(yè)在河北規(guī)劃建設(shè)足球小鎮(zhèn),它本身就有足球俱樂(lè)部,還有一些地方建設(shè)通用航空小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等等,都以其特色而很難讓對(duì)手模仿;浙江藍(lán)城在規(guī)劃設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)之初,就確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè),并把他們的學(xué)科帶頭人也引到鎮(zhèn)內(nèi),讓特色產(chǎn)業(yè)跑不了、搬不走,無(wú)法復(fù)制。
三是要留得住人。留得住人的小鎮(zhèn)起碼要具備三個(gè)條件:第一,有工打,有房住;第二,子女能有一個(gè)好的教育,老人有一個(gè)醫(yī)療、養(yǎng)老的保證;第三,游客能享受便利的交通和其他服務(wù)。除此之外,小鎮(zhèn)要縮小貧富差距,讓各階層和收入不同的家庭,都能享受到良好和平等的生活服務(wù),讓城市目前還實(shí)現(xiàn)不了的人與人的包容關(guān)系,貼得更緊、更能融合共享發(fā)展。現(xiàn)在,一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,就強(qiáng)調(diào)為特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)工人,如浙江藍(lán)城的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城的旅游小鎮(zhèn),都能吸引新的產(chǎn)業(yè)工人,提高農(nóng)村人口素質(zhì),這是小鎮(zhèn)能長(zhǎng)久發(fā)展的保證。