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隨著第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公布，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步升溫，政策加碼，建設(shè)火熱，但同時(shí)一些問題也浮現(xiàn)出來。近期有消息稱，相關(guān)部門將對(duì)第一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行抽查和考核。小鎮(zhèn)經(jīng)營方認(rèn)為，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，全國性考核將成必然。專家亦表示，特色小鎮(zhèn)已面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從野蠻生長(zhǎng)期將進(jìn)入調(diào)整模式，未來政府將會(huì)加大監(jiān)管和考核力度。
政策加碼建設(shè)火熱，諸多問題浮現(xiàn)
繼去年10月住建部公布了首批127個(gè)全國特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，相關(guān)政策也層出不窮，但同時(shí)一些問題也浮現(xiàn)出來。從總體趨勢(shì)上來看，特色小鎮(zhèn)自2014年興起到現(xiàn)在，剛好到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，并把過去一段時(shí)間稱為特色小鎮(zhèn)的野蠻生長(zhǎng)期。
這是因?yàn)檫@一時(shí)期出現(xiàn)了一系列的問題。首先，房地產(chǎn)化問題較為明顯，這類項(xiàng)目有幾個(gè)特點(diǎn)：計(jì)劃總投資金額特別高、規(guī)劃面積遠(yuǎn)超小鎮(zhèn)要求、投資方有招商經(jīng)驗(yàn)但缺乏項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)、多集中在新興產(chǎn)業(yè)或者旅游文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)，容易概念化，旅游、文化小鎮(zhèn)則容易避重就輕，傾向于直接利用旅游文化資源，而非結(jié)合產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。
楊建國進(jìn)一步指出，其次的問題是過于追求高大上。當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮中，有這樣一種趨勢(shì)，就是大家都在求新、求高大上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多都是以虛擬經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)為主，但是其實(shí)很多地方并沒有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味求時(shí)尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮(zhèn)概念化、虛無化。
“最后就是沒有產(chǎn)業(yè)。”楊建國表示，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點(diǎn)和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚。現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實(shí)是消費(fèi)集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，將類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
啟動(dòng)建立特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系
相比第一批全國特色小鎮(zhèn)名單，第二批全國特色小鎮(zhèn)名單在對(duì)外公布時(shí)，增加了一份“專家組對(duì)第二批全國特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見”。在評(píng)審意見中，專家們強(qiáng)調(diào)“要突出特色產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。
有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，對(duì)不按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》等相關(guān)規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會(huì)被清出名單。第一批、第二批申報(bào)成功但考核驗(yàn)收不合格的特色小鎮(zhèn)，下一步很大程度上也將會(huì)被停止政策支持。
而省級(jí)特色小鎮(zhèn)被降格今年已有先例。據(jù)記者了解，浙江78個(gè)特色小鎮(zhèn)最新考核結(jié)果已于今年8月公布，其中11個(gè)成績(jī)不合格，杭州灣花田小鎮(zhèn)等6個(gè)小鎮(zhèn)被黃牌警告，梅山海洋金融小鎮(zhèn)等5個(gè)小鎮(zhèn)被降格。余姚模客小鎮(zhèn)被降格主要原因是缺少投資，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。另外，例如項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、功能融合不到位、市場(chǎng)運(yùn)作不足、財(cái)政等指標(biāo)收入為零等問題，這11家被約談的小鎮(zhèn)中多有涉及。
那么，特色小鎮(zhèn)從省級(jí)考核進(jìn)而上升到全國范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)年度考核的可能性有多大？考核可能帶來哪些后果？是否會(huì)有特色小鎮(zhèn)真的被取消資格？
對(duì)此，已建立多個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、并籌備建立體育特色小鎮(zhèn)的杭州華居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理葉涓對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，因?yàn)榫湍壳皝砜窗l(fā)展?fàn)顩r較為混亂。而浙江省的特色小鎮(zhèn)一直是有考核的，全國小鎮(zhèn)考核未來也是必然的，不過，特色小鎮(zhèn)資格取不取消還要看政府，而且國家現(xiàn)在也不輕易批特色小鎮(zhèn)了。
另一方面，隨著政府加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管審核力度，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也開始研究建立特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒博士透露，其所在的團(tuán)隊(duì)目前正在建立一套全國特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系，并有了一些初步的成果。李學(xué)鋒介紹，考評(píng)體系確立了一些理念，包括短期見效、長(zhǎng)期有用、分類考核、對(duì)接融入等。
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