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2017年3月24日，仕途起步于浙江的國務院參事、住建部原副部長仇保興在北京舉行的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇上發(fā)表主旨演講時，再次提到現(xiàn)在風靡全國的特色小鎮(zhèn)發(fā)軔之初的故事。
中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇由《財經(jīng)國家周刊》舉辦，國家高端智庫瞭望智庫提供智力支持。論壇上，包括國務院參事室、中國國際經(jīng)濟交流中心等官方智庫的仇保興、鄭新立，以及來自政府、高校等單位的專家學者和企業(yè)界人士，圍繞著特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展動力、政府在特色小鎮(zhèn)建設中的定位等話題深入溝通。
因而，曾在如今已經(jīng)成為中國特色小鎮(zhèn)標桿的浙江省工作過的國務院智囊仇保興的主旨發(fā)言，引起了與會各方的高度關注。
特色小鎮(zhèn)沒有一個是正式規(guī)劃出來
國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)緣起于浙江，浙江把建設特色小鎮(zhèn)作為推進供給側(cè)結(jié)構性改革的新路徑，為新型城鎮(zhèn)化提供來新樣板，樹立了新標桿。2015年底以來，隨著中央領導的系列批示指示，以及國家各部委頂層設計的推進，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設得到了全面推進，從浙江走向全國。
而浙江的小鎮(zhèn)布局則發(fā)軔于杭州，習近平總書記曾在中央經(jīng)濟工作會議上講話時一一點到過杭州的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)。作為浙江省走出來的高級領導干部，仇保興曾擔任過樂清縣委書記、金華市委書記等職務，1999年至2001年間還曾擔任過杭州市長。
仇保興在上述論壇上介紹說，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出非常復雜的結(jié)構，這種結(jié)構是主體的變異性、主動適應性和相互作用，“這是很難設計的，誰要是對我們的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從頭到尾來一個設計，那是一種迷信，是不可能的。浙江省600多個原來的建制鎮(zhèn)演變成為特色小鎮(zhèn)，沒有一個是正式規(guī)劃出來的，我用18年的工作經(jīng)歷來證明這一點，將來也是不可規(guī)劃的。”
2016年，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。此后，住建部公布了127個第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，覆蓋全國31個省市自治區(qū)。
針對政府在特色小鎮(zhèn)建設中的定位，仇保興表示，政府管理小鎮(zhèn)，首要的工作是要防止一哄而上；政府要激勵企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn)，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能；政府對小鎮(zhèn)應該是簡政放權，而不能專權繁政；政府應該是為小鎮(zhèn)護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代；政府要對小城鎮(zhèn)科學評估，在此基礎上再行獎勵，而不能刮風。
特色小鎮(zhèn)應當避免“房地產(chǎn)化”
在這次論壇上，特色小鎮(zhèn)建設應該避免“房地產(chǎn)化”傾向、“不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)”是大多數(shù)與會人士的共識。但特色小鎮(zhèn)布局布點位置以及房地產(chǎn)在特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式中擁有什么地位等問題也引發(fā)了一些思想的“碰撞”。
譬如，國家開發(fā)銀行金融公司副總裁左坤認為，特色小鎮(zhèn)一定要包括房地產(chǎn)，只不過它是超越了房地產(chǎn)，它范圍更廣、內(nèi)涵更多，它一定要靠居住、物業(yè)，才能形成一個完整商業(yè)模式的閉環(huán)，否則這個商業(yè)模式就不成立，誰來投資誰來回錢呢？
作為金融機構，城鎮(zhèn)開發(fā)是國開金融核心的業(yè)務領域。左坤表示，“對城鎮(zhèn)化建設以及特色小鎮(zhèn)建設面臨的一系列困難，我們的感受尤為深刻。這些困難中，錢毫無疑問是非常核心的困難之一。
中國現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個資本過剩的時代，只要項目足夠好，其實根本不缺錢。那么為何還要討論錢和特色小鎮(zhèn)建設的關系呢？這是因為，在這個時點上，從資金安全和收益這兩個角度看，目前還沒有多少金融機構敢去投特色小鎮(zhèn)的項目。
在特色小鎮(zhèn)建設中，國家層面應該對參與特色小鎮(zhèn)建設的市場主體加大金融等政策支持力度，以解決特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所面臨資金的問題，讓“長錢”、“大錢”介入。特色小鎮(zhèn)的布點要優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內(nèi)，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴散、輻射和帶動，一定要形成大中小城市合理布局城市群。而當下，大城市周邊一小時生活圈內(nèi)的房地產(chǎn)市場也相當火熱。
小城鎮(zhèn)建設要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要吸引相關的產(chǎn)品和科研機構進入，通過分工協(xié)作，技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，努力做到全國第一、世界領先，要避免千鎮(zhèn)一面、‘東施效顰’，要選擇具有一定優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過特色小鎮(zhèn)建設，扶持于更好的配套條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。
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