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特色小鎮(zhèn)學(xué)浙江，浙江又有新動(dòng)向。近日，浙江省發(fā)布了我國首個(gè)“特色小鎮(zhèn)”評定地方標(biāo)準(zhǔn)——浙江省《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。據(jù)了解，該《規(guī)范》由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草，將于2018年1月29日正式實(shí)施。
該《規(guī)范》提出了特色小鎮(zhèn)“1+X”的評定指標(biāo)體系。其中“1”為共性指標(biāo)，由功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”等三大指標(biāo)構(gòu)成；“X”為特色指標(biāo)，由產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”和開放性創(chuàng)新特色工作指標(biāo)構(gòu)成。
“特而強(qiáng)”特色工作指標(biāo)中又設(shè)置有產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素聚集、投入產(chǎn)出效益三個(gè)二級指標(biāo)，并根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等8類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，靈活設(shè)置三級指標(biāo)。
該《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，將為浙江省特色小鎮(zhèn)評定提供科學(xué)、規(guī)范、可操作的指標(biāo)要求，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和驗(yàn)收提供有效指引和主要依據(jù)，并形成標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)的長效機(jī)制。
界定“特色小鎮(zhèn)”和“小鎮(zhèn)客廳”定義
該《規(guī)范》明確了特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，相對獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
其中，小鎮(zhèn)客廳是具有展示特色小鎮(zhèn)基本情況，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、旅游集散等綜合功能的公共開放場館。
該《規(guī)范》在總則中指出了五個(gè)“突出”，即：突出特色個(gè)性，注重分類評價(jià)；突出產(chǎn)業(yè)核心，注重經(jīng)濟(jì)培育；突出質(zhì)量示范，注重高端引領(lǐng)；突出改革創(chuàng)新，注重市場主體；突出科學(xué)操作，注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
該《規(guī)范》對評定對象也提出了一定要求。符合以下條件的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象可申請?jiān)u定：創(chuàng)建時(shí)間3年以上；信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典等4類產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，完成總投資30億元；環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等4類產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，完成總投資50億元；特色產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)70%及以上；旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過4A級景區(qū)評定，其它產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過3A級景區(qū)評定或4A級景區(qū)景觀資源評估；規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)基本完成，在社會(huì)上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認(rèn)度等。
首次參評未通過一年內(nèi)可復(fù)評一次
在評定程序上，先經(jīng)過自評上報(bào)，再進(jìn)行組織評定。
在自評上報(bào)階段，由申請?jiān)u定對象根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展特色小鎮(zhèn)自評工作，由所在縣（市、區(qū)）人民政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室行文，提交評定申請和所在設(shè)區(qū)市主管部門的初驗(yàn)報(bào)告。
省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將委托第三方機(jī)構(gòu)開展申報(bào)數(shù)據(jù)的審核，并組織專家團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地踏勘，綜合評分后，形成評定報(bào)告。首次評定未通過的特色小鎮(zhèn)，一年內(nèi)可申請一次復(fù)評。
在評定內(nèi)容及指標(biāo)體系上，分為共性指標(biāo)和特色指標(biāo)，共計(jì)1000分。
其中，共性指標(biāo)由功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”3個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成，總分400分；特色指標(biāo)由產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”和開放性創(chuàng)新特色工作2個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成，總分600分。
加分或減分一目了然
功能“聚而合”為200分，由社區(qū)功能、旅游功能、文化功能3個(gè)二級指標(biāo)、6個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成。其中，社區(qū)功能方面：服務(wù)配套40分，智慧化建設(shè)20分，人口規(guī)模10分；旅游功能方面：景區(qū)創(chuàng)建60分，小鎮(zhèn)客廳10分；文化功能方面，文化挖掘60分。
在智慧化建設(shè)的三級指標(biāo)上，甚至細(xì)化到：“小鎮(zhèn)有官方APP、微信公眾號或官方微博且實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新得5分，三天不更新扣1分，七天不更新扣2.5分”等細(xì)節(jié)。
形態(tài)“小而美”指標(biāo)為100分，由生態(tài)建設(shè)、形象魅力2個(gè)二級指標(biāo)、5個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成。其中，在10分分值的“VI體系”三級指標(biāo)上，對“建成體現(xiàn)小鎮(zhèn)理念、小鎮(zhèn)文化、服務(wù)內(nèi)容、小鎮(zhèn)規(guī)范等內(nèi)容特色視覺識(shí)別系統(tǒng)（VI系統(tǒng)）且基本覆蓋小鎮(zhèn)，得10分，小鎮(zhèn)尚未啟動(dòng)VI設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐，得0分”。
在當(dāng)下，業(yè)界已經(jīng)普遍意識(shí)到，特色小鎮(zhèn)的競爭力之一，關(guān)鍵在于打好IP牌。目前，和平玫瑰特色小鎮(zhèn)的“一帶一路”、“美麗中國”、和平美好等“和平玫瑰”IP元素；浙江嘉善巧克力小鎮(zhèn)的甜美、寵愛元素；烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)系列的戲劇文化節(jié)特定文化元素等，已經(jīng)成為國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最具特色、具有競爭力的小鎮(zhèn)IP之一。
在上述背景下，浙江特色小鎮(zhèn)《規(guī)范》將VI系統(tǒng)等小鎮(zhèn)IP環(huán)節(jié)設(shè)定為占比10分的三級指標(biāo)，十分與時(shí)俱進(jìn)，接地氣。
體制“新而活”為100分，由政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作3個(gè)二級指標(biāo)、6個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成。其中，在政府引導(dǎo)方面的三級指標(biāo)上，創(chuàng)新性提出了“以最多跑一次為核心的系列改革創(chuàng)新舉措占比20分”，堪稱整個(gè)《規(guī)范》的亮點(diǎn)。
對行業(yè)隱形冠軍等入駐均有加分
產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”為550分，指標(biāo)根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)置不同分值、不同評定內(nèi)容的具體指標(biāo)。
其中，在“特而強(qiáng)”一級指標(biāo)中設(shè)置了產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素聚集、投入產(chǎn)出效益三個(gè)二級指標(biāo)。對于知名企業(yè)引進(jìn)（80分）、新技藝研發(fā)應(yīng)用（80分）、專業(yè)人才集聚（100分）等三級指標(biāo)上都給予了較高分值設(shè)定。
比如，其中在“專業(yè)企業(yè)入駐”、“輻射帶動(dòng)”等三級指標(biāo)方面，細(xì)化到“引進(jìn)1家行業(yè)隱形冠軍企業(yè)得10分”；引進(jìn)國際知名、世界及中國500強(qiáng)、競爭力百強(qiáng)、中華老字號等不同企業(yè)的總部，新三板上市企業(yè)入駐均有10至20分的加分。足可見對特色小鎮(zhèn)中專業(yè)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)參與度的重視。
在專業(yè)人才集聚指標(biāo)上，對國家和省級“千人計(jì)劃”人才、“新四軍”人才（浙江形成的以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，簡稱“新四軍”）、國家和省級大師工作室、非遺傳承人等入駐均給予了分值設(shè)定，予以鼓勵(lì)。
開放性創(chuàng)新特色工作為50分，不設(shè)具體的評定內(nèi)容，由申請?jiān)u定的特色小鎮(zhèn)自主申報(bào)最具特色和亮點(diǎn)的建設(shè)成效。
最終，評定結(jié)果將共性指標(biāo)和特色指標(biāo)的評定得分匯總，800分以上的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象通過評定。
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