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當(dāng)前正在掀起一股特色小鎮(zhèn)的開發(fā)熱潮，我們不難發(fā)現(xiàn)其背后有著深刻的社會(huì)發(fā)展背景。通過簡(jiǎn)單類比我們不難發(fā)現(xiàn)，此輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮與上世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)的不同——上一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展熱潮是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的，是工業(yè)化快速發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化，基本特征表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)像農(nóng)村，農(nóng)村像城鎮(zhèn)”。
而這一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是建立在工業(yè)化進(jìn)入中后期，城市化進(jìn)入深度發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，是后工業(yè)化階段的新型城鎮(zhèn)化，其基本特征表現(xiàn)為“比城市更友好，比鄉(xiāng)村更文明”。可以說(shuō)，此輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)是都市經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)，而不是像表面上看到的那樣簡(jiǎn)單。
首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同于房地產(chǎn)開發(fā)。通常來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)開發(fā)是一個(gè)短期過程，主要追求的是快開發(fā)。從拿地到銷售一般周期為2-3年，部分規(guī)模比較大的項(xiàng)目開發(fā)能夠持續(xù)5-8年。但相對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要從土地一級(jí)開發(fā)，二級(jí)開發(fā)，到招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到區(qū)域商業(yè)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)，不斷滾動(dòng)形成發(fā)展及盈利的良性循環(huán)。就一般規(guī)律而言，要把特色產(chǎn)業(yè)培育基本成型，至少需要10年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，因此特色小鎮(zhèn)的開發(fā)周期通常都要10-20年來(lái)計(jì)。
其次，小鎮(zhèn)一般從遠(yuǎn)郊大盤起步，或依托現(xiàn)有小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)，這些地區(qū)的政府行政職能并不能與高水平服務(wù)要求相適應(yīng)。一般情況下，小鎮(zhèn)在行政區(qū)劃下可能僅歸屬于縣級(jí)政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府的組織架構(gòu)和人員配套不足以支撐特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，還需要有專門的團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)營(yíng)。以業(yè)內(nèi)聞名的良渚文化村委例，萬(wàn)科在良渚村內(nèi)執(zhí)行了醫(yī)療、教育、宗教、交通等職能，興建了學(xué)校、教堂、寺廟、圖書館等一批公共設(shè)施，還開通了往返城區(qū)的業(yè)主班車。早起小區(qū)內(nèi)無(wú)派出所，萬(wàn)科還組建物業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行小鎮(zhèn)的治安和城管功能。總體來(lái)講，公共服務(wù)開支成本巨大，而且不可能有稅收來(lái)源支撐。這也導(dǎo)致小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)收在小鎮(zhèn)首期經(jīng)營(yíng)9年后才開始逐步實(shí)現(xiàn)正現(xiàn)金流，11年后實(shí)現(xiàn)盈利。
最后，特色小鎮(zhèn)真正的持久生命力在于產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)一定要有房地產(chǎn)參與，但絕對(duì)不能房地產(chǎn)化。在人口規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足的情況下，即使再好的規(guī)劃，也沒有辦法實(shí)現(xiàn)。還拿良渚文化村為例子，2012年針對(duì)良渚文化村內(nèi)的新街坊招商，但到場(chǎng)80多商戶沒有一家最終在此開店，商家們紛紛表示，村內(nèi)人流量太少，商鋪生意開不起來(lái)。
衡量小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)成功有兩個(gè)重要指標(biāo)：常住人口與就業(yè)率。如果小鎮(zhèn)沒有給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入以及吸引人居住，只依靠旅游帶來(lái)的“流動(dòng)人口”是很難持續(xù)發(fā)展的。當(dāng)然二者之間需要平衡。如果只創(chuàng)造了就業(yè)和財(cái)富，那就不是小鎮(zhèn)而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，如果只是居住、消費(fèi)貢獻(xiàn)很低，也不能給地方政府帶來(lái)持續(xù)稅收，那只能是一個(gè)臥城，也不具備長(zhǎng)久的活力。
綜上所述，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)要循序漸進(jìn)，避免跟風(fēng)炒作，因時(shí)、因地、因人制宜，杜絕形象工程，防止同質(zhì)化和泡沫化，同時(shí)要避免特色小鎮(zhèn)被房地產(chǎn)和資本綁架，預(yù)防把特色小鎮(zhèn)變成新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)。特色小鎮(zhèn)不是一天就煉成的，而是需要在我們政府正確引導(dǎo)及市場(chǎng)力量推動(dòng)下，通過調(diào)動(dòng)各方積極性，才能打造出一個(gè)個(gè)具有長(zhǎng)久生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色魅力小鎮(zhèn)！
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