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為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，在全國政協(xié)十三屆一次會議上，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案》。
近幾年來，有些地方的中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)為了追求“特色”在某種程度上呈現(xiàn)出“運(yùn)動化”傾向，出現(xiàn)了同級政府間為“搶資源、上項目”重復(fù)競爭的局面。
提案中指出，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
在國家第一、二批試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)項目帶動下，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，各種“主題”的特色小鎮(zhèn)在各部門、地方政府和建設(shè)企業(yè)的助推下，正在如火如荼的推進(jìn)中。但在建設(shè)過程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”的苗頭。因此，全國工商聯(lián)提出以下幾點(diǎn)意見建議：
一是總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⒓右酝茝V。國家有關(guān)部門應(yīng)從“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明”五個方面，總結(jié)探索“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道路”理論體系，并以此為支撐，積極重點(diǎn)支持和培育幾個“示范樣板”項目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)進(jìn)行全國推廣，打造中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。
二是建立國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范。從國家層面進(jìn)行特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計，出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范指引。
三是創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。理清并區(qū)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
四是加大政府對特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對于符合條件的特色小鎮(zhèn)，允許適當(dāng)放寬通過縣級、市級乃至省級平臺融資的債務(wù)壓力監(jiān)管條件，放寬融資渠道，同時加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，專款專用，用于特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
五是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資引導(dǎo)基金，加快投融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的發(fā)展模式，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的抓手和載體。同時特色小鎮(zhèn)建設(shè)也正成為擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐，對解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的推動作用。
然而，在特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展不到三年的時間里，就出現(xiàn)了一些追求所謂“特色”的亂象，妨害了國家倡立特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷，因此如何從國家層面統(tǒng)籌制定理論指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展政策等，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，是值得我們認(rèn)真思考的問題。
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