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黨的十九大提出了七大戰(zhàn)略，其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全新戰(zhàn)略，這是針對新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，提出新的國家戰(zhàn)略目標(biāo)后做出的新的戰(zhàn)略決策。實施新的兩大戰(zhàn)略，是在城市化快速發(fā)展的大趨勢和大背景下展開的，與我國正在實施的國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有緊密聯(lián)動關(guān)系，彼此之間應(yīng)該相互支撐、相互推動。
我國城市化進(jìn)程還沒有結(jié)束，目前城市化率大約在58%左右，據(jù)有關(guān)預(yù)測，2020年會達(dá)到60%左右，2030年達(dá)到70%左右。未來還會有兩億以上的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入到城市化地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)居住，成為城市常住居民。
十九大報告有幾句很重要的論述值得我們關(guān)注。一是要實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。第一句表明，要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須通過深化改革，形成各類生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)間自由雙向流動高效配置的體制機(jī)制，特別是要為城市現(xiàn)代化要素（技術(shù)、人才、管理、資金）與農(nóng)村土地生產(chǎn)要素的高效結(jié)合提供制度保障。
第二句表明，如果我們能以城市群為主體形成大中小城市和小城鎮(zhèn)這條發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，考慮到今后我國人口的80%以上都會居住在20個左右大小不等的城市群地區(qū)，會有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。這是因為在我國城市化進(jìn)程中，超大城市、特大城市和大城市發(fā)展相對較快，而且在越長越大，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展相對不足，對各類要素吸引力不夠，這一對比和差距引起了一些擔(dān)憂。
因此，較長時期一直有人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶和緩沖地帶，應(yīng)該得到更加健康的發(fā)展，更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，更好迎合城市居民特別是大城市特大城市居民日益涌現(xiàn)的對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁和青山綠水的價值追求和回味，更好發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支撐作用，過去甚至有人提出“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的構(gòu)想。
正因為如此，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是政府有關(guān)部門，都給予特色小鎮(zhèn)發(fā)展這一在浙江率先探索的模式高度的重視，并希望將浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的好模式和好樣板，推廣到全國的其他地區(qū)。許多地方也紛紛組團(tuán)到浙江去參觀學(xué)習(xí)，希望學(xué)到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的浙江模式和經(jīng)驗。
從各地特色小鎮(zhèn)的實踐看，特色小鎮(zhèn)不同于普通的行政建制小城鎮(zhèn)，一般是基于小鎮(zhèn)所在地資源稟賦或其他優(yōu)勢條件，在一定的城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)吸引資本、企業(yè)、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素聚集，形成能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢、服務(wù)于更大范圍消費群體的特色產(chǎn)業(yè)，以及依靠產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)。這一特點使得特色小鎮(zhèn)更能夠成為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的平臺，成為特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的平臺。
從特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐看，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)有基于本身獨特稟賦優(yōu)勢內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)，也有圍繞所在地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)，具有在一定空間范圍內(nèi)融合產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、服務(wù)等多種功能的空間載體，能夠吸引人口、資本、技術(shù)、企業(yè)等聚集并逐步發(fā)展壯大，其非行政區(qū)建制的特殊地位也為創(chuàng)新小鎮(zhèn)管理和運營模式提供了便利，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到了支撐推動作用，也為周邊城市提供了良好的服務(wù)和配套，是我國城市化進(jìn)程中值得關(guān)注的創(chuàng)新探索和嘗試。
全國不少地區(qū)政府甚至出臺了專門的激勵政策和培育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試圖推動特色鎮(zhèn)的快速發(fā)展，一些投資運營商也各取所需，紛紛加入到特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和運營中。從某種程度上說，浙江特色小鎮(zhèn)的探索實踐已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全國多地特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一股熱潮，值得關(guān)注并評判。
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