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【楊國英專欄】在國家政策的推動之下，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的新聞頻頻見諸報端、網(wǎng)絡(luò)。最近，在浙江大學(xué)舉辦的“浙江省特色小鎮(zhèn)研究會揭牌儀式暨特色小鎮(zhèn)高峰論壇”上，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林一言道破特色小鎮(zhèn)建設(shè)可能進入的誤區(qū)———不能以發(fā)展特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。
去年10月，住建部公布的全國首批特色小鎮(zhèn)多達127個，由于發(fā)展特色小鎮(zhèn)必然是基建先行———基建規(guī)模可能達到萬億級，附帶而來的還有多重政策支持和優(yōu)惠。對此，地方政府和地產(chǎn)商報有極大的熱情。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)，本質(zhì)是我國城市化重心的下沉，本質(zhì)上講，可行性是有的。這種可行性體現(xiàn)在兩個方面，一方面，中心城市漸趨成熟，繼續(xù)發(fā)展面臨著高成本的問題，其中既包括中心城市“寸土寸金”的顯性成本，又包括交通、環(huán)境高負載造成的隱性成本，在這種情況下，城市資源具有向周邊地區(qū)溢出的“勢能”；另一方面，一些小城鎮(zhèn)的確具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，甚至有一定的產(chǎn)業(yè)特色，具備繼續(xù)拔高的基本條件。與此同時，中心城市的高成本劣勢是小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，因而，小城鎮(zhèn)對城市過剩資源的“引力”也是顯而易見的。
具備可行性僅僅是第一步。由于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模比較大，單個小鎮(zhèn)的投資至少在10億以上，而且開發(fā)周期長，目前國家已經(jīng)明確給予信貸支持。這同時也意味著特色小鎮(zhèn)的成敗關(guān)涉甚大，因此，在開發(fā)房地產(chǎn)、拉動GDP的訴求之外，地方政府還應(yīng)關(guān)注如何將政策高地真正轉(zhuǎn)化為價值洼地。
特色小鎮(zhèn)能不能成為價值洼地，不僅要看硬件建設(shè)，更要看軟件條件，關(guān)鍵是看能不能留住精英人才。相比大城市，特色小鎮(zhèn)真正的競爭力是什么？當(dāng)然是能夠為居民創(chuàng)造宜居、低成本的自然和人文環(huán)境。我國城市建設(shè)廣受詬病的地方在于千城一面，不惜以高投入追求片面而且粗放的“高大上”，而特色小鎮(zhèn)要做到名副其實，應(yīng)該更加注重小而美、小而精的集約化發(fā)展思路，最大化地利用現(xiàn)有資源。事實上，避免快速鋪張、過度開發(fā)和建設(shè)，警惕過度商業(yè)化對人居環(huán)境的破壞，更加以人為本，這不僅與我國現(xiàn)階段城市化要更加注重發(fā)展質(zhì)量的要求有關(guān)，同時也是海外很多著名特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。
小而美的特色小鎮(zhèn)，除了要克制粗放擴張，還應(yīng)該盡力補足制度短板。我國的中心城市之所以能夠吸引人才，一方面是工作機會多，所以會有北漂一族；另一方面是教育資源、醫(yī)療資源等資源高度集中，而且多數(shù)資源乃至工作機會都與戶籍制度捆綁，精英人才付出高成本向中心城市集中，只是在為這些資源(本質(zhì)上是制度資源)買單。特色小鎮(zhèn)能夠在何種程度上創(chuàng)造條件改善資源劣勢，形成人才集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，也是其成敗的關(guān)鍵。
現(xiàn)階段講，在注重軟硬件配套的同時，特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)吸附能力對于吸引人才也極為關(guān)鍵。從這個角度講，最具成長潛力的特色小鎮(zhèn)是一二線重點城市遠郊或周邊的衛(wèi)星小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)有大城市購買力的溢出效應(yīng)，或者有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入支撐，圍繞這些資源，并且結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)可以在健康養(yǎng)老服務(wù)、文創(chuàng)旅游等題材上深挖發(fā)展?jié)摿Α?/span>
從海外城市化的經(jīng)驗來看，日本有近800個城市，美國有1萬多個，而我國僅有不到700個，卻吸納了近8億市民和農(nóng)民工，國外的許多名企總部、產(chǎn)業(yè)集群、著名大學(xué)都分布在小鎮(zhèn)上，這說明，我國“造城”的潛力仍然很大。就當(dāng)下而言，因為有便宜的土地和資金，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)動能十足，這既是有利的發(fā)展條件，但也可能造成過度建設(shè)，總的來說，要防止這種狀況的出現(xiàn)，必須以留住精英人才的標(biāo)準取代追求建設(shè)規(guī)模的不合理導(dǎo)向。
(作者系中國金融智庫研究員)
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