2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)），下文簡(jiǎn)稱《通知》。

　　這標(biāo)志著自2017年12月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開(kāi)始展開(kāi)，預(yù)計(jì)以文件下達(dá)到各地響應(yīng)，至2018年9月，省一級(jí)發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個(gè)以內(nèi)）報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，預(yù)計(jì)2018年底完成申報(bào)工作，2019年1月，完成最終的審核工作。因此，2018年的新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)已經(jīng)開(kāi)啟了。

　　本文將從9個(gè)方面解讀《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》帶來(lái)的新變化。

　　一、發(fā)改委全面主導(dǎo)

　　特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜

　　國(guó)家發(fā)改委1041號(hào)文件《通知》表明，最開(kāi)始由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)，而后由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報(bào)及審批工作，已經(jīng)完全由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，這是主導(dǎo)機(jī)關(guān)的變更，隨之而來(lái)的是特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展探索的巨大改變。這一點(diǎn)可以從文件的依托邏輯可以看出，主要依托的是2016年10月8日印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2017年12月四部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委2016年7月18日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號(hào)文件、已經(jīng)不被作為相關(guān)的依據(jù)了。

　　因此，在地方的申報(bào)創(chuàng)建中一定要明確：是國(guó)家發(fā)改委在主導(dǎo)工作了，申報(bào)不一樣了！

　　二、規(guī)則變了：

　　告別命名制，實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制

　　從整個(gè)文件通篇的思路來(lái)看，就是告別了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以往特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的命名制思路，何謂命名制？命名制就是從全國(guó)各地遴選出諸多特色小鎮(zhèn)候選，然后通過(guò)最后的創(chuàng)建工作，最終選出若干符合條件的特色小鎮(zhèn)，收入“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”名錄，授予“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”稱號(hào)，一經(jīng)授予，一般不予摘除，創(chuàng)建工作也至此結(jié)束，各地取得稱號(hào)后再由各地省、市政府給予政策配套。

　　而本次1041號(hào)文件《通知》明確了未來(lái)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制。“逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)，以有效方式在全國(guó)范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。”因此，不像命名制只是能夠帶來(lái)單個(gè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，本次《通知》將帶來(lái)的是先進(jìn)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是為了更好的經(jīng)驗(yàn)推廣而進(jìn)行的工作。

　　為了更好的推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由“多而廣”轉(zhuǎn)向“少而精”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作時(shí)期，在命名制下，為了實(shí)現(xiàn)更好的覆蓋，采取的是“多而廣”的命名方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委2016年7月18日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村）〔2016〕147號(hào)文件提出發(fā)展目標(biāo)為“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。”而本次1041號(hào)《通知》則秉承的是“少而精”的思路，要求各省級(jí)發(fā)改委推薦不多于2個(gè)典型案例，最終這一批的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)得以審批的在70個(gè)以內(nèi)，遠(yuǎn)低于之前的數(shù)量。

　　1041號(hào)文件《通知》鼓勵(lì)“探索差異化多樣化經(jīng)驗(yàn)”，“鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運(yùn)行模式，挖掘在機(jī)制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”

　　區(qū)別于以往的命名制一旦獲得稱號(hào)，一般不會(huì)摘除，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制實(shí)行的是動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，《通知》明確提出“堅(jiān)決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”。“統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。”

　　創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制下，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)不再是一勞永逸的結(jié)果，而是一個(gè)持續(xù)不斷的探索過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)推廣過(guò)程，是一個(gè)不斷提升的過(guò)程，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。

　　三、明確特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的界定條件

　　此次1041號(hào)文件《通知》另一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的條件，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是模糊的，沒(méi)有明確的進(jìn)行界定。此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》并未對(duì)特色小鎮(zhèn)的條件、范圍、大小進(jìn)行界定，直至國(guó)家發(fā)改委2016年12月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)提出：“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)。”四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)中明確特色小鎮(zhèn)“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”，但仍未區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，本次1041號(hào)文件，明確了特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的基本條件，這是又一大亮點(diǎn)。

　　四、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，更具指導(dǎo)意義

　　特色小城鎮(zhèn)3大指標(biāo)類別18個(gè)細(xì)化指標(biāo)，3大指標(biāo)類別為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“公共服務(wù)”、“綠色生態(tài)”。18個(gè)細(xì)化指標(biāo)詳見(jiàn)下圖：

　　通過(guò)明晰化的指標(biāo)類型和分解的細(xì)化指標(biāo)，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報(bào)工作帶來(lái)明確的指引，也能夠通過(guò)對(duì)指標(biāo)類型及指標(biāo)的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)分析得到相關(guān)的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有利于總結(jié)模式。

　　五、產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)！還是產(chǎn)業(yè)！

　　本次國(guó)家發(fā)改委1041號(hào)文件《通知》，全篇內(nèi)容中對(duì)于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作中“產(chǎn)業(yè)”是核心，因此在指導(dǎo)思想中就明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。”

　　關(guān)注產(chǎn)業(yè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里面可以明顯看到。特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)類型排列中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)指標(biāo)類型中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在首位，“公共服務(wù)”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產(chǎn)業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號(hào)文件《通知》的關(guān)鍵導(dǎo)向，之前許多地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)解讀為旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤將不會(huì)再出現(xiàn)。

　　六、創(chuàng)新機(jī)制：“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”與“省級(jí)創(chuàng)建制”

　　更重要的是本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《通知》中明確了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，以往的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，省住建廳將推薦名單上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，然后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一對(duì)上報(bào)的特色小鎮(zhèn)組織答辯，進(jìn)行審核、評(píng)估，最終確定全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。

　　而本次1041號(hào)文件《通知》首先明確的就是廢除“一次性命名制”，轉(zhuǎn)而實(shí)行“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”，這一點(diǎn)已在前文闡述。

　　而第二個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制就是“省級(jí)創(chuàng)建制”，明確了省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級(jí)，以及全國(guó)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級(jí)關(guān)系，明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)逐級(jí)誕生的原則。

　　七、勇于糾偏，長(zhǎng)效發(fā)展

　　本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《通知》的一個(gè)重要基調(diào)就是“糾偏”，對(duì)于前期“概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭”進(jìn)行糾錯(cuò)，要“嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線”，“建立規(guī)范糾偏機(jī)制”。要“堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展”，“規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅(jiān)決淘汰一批確實(shí)產(chǎn)業(yè)前景、走形變樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。”

　　八、創(chuàng)新服務(wù)：搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)

　　本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《通知》還有一個(gè)重大創(chuàng)新，就是在金融方面“搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)”。國(guó)家不再對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在金融方面采取放任態(tài)度，轉(zhuǎn)而開(kāi)始主動(dòng)搭建平臺(tái)，進(jìn)行政銀對(duì)接服務(wù)。

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。

　　省級(jí)發(fā)展改革為組織手機(jī)特色小鎮(zhèn)信息，匯總印送省級(jí)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會(huì)同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行，抄送國(guó)家發(fā)展改格委。各總行開(kāi)辟綠色通道，在2019年1月底完成評(píng)審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。