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日前，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興，在“2017中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇——特色小鎮(zhèn)分論壇”期間表示，近年來(lái)“特色小鎮(zhèn)”的房產(chǎn)化趨勢(shì)日益加重，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有有效連接，打著小鎮(zhèn)的旗號(hào)盲目開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，最后淪為“空城鬼城”，是對(duì)資源的浪費(fèi)，生態(tài)的破壞，需要特別警惕。
一般的旅游特色小鎮(zhèn)，都配比了一定的房地產(chǎn)，用于吸引投資。但是如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，只靠房地產(chǎn)，肯定留不住人。只有小鎮(zhèn)里有產(chǎn)業(yè)，人們?cè)谶@里工作、生活、置業(yè)，日常的衣食住行都圍繞著小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)有自己的微循環(huán)生態(tài)圈，才可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)聚集效應(yīng)，人才和產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。這種趨勢(shì)在當(dāng)代的中國(guó)更明顯，因?yàn)橹袊?guó)各地域的貧富差距較大，就造成了更強(qiáng)的集聚效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂
網(wǎng)上曾經(jīng)有個(gè)段子，“猶太人開(kāi)加油站賺了錢(qián)，第二個(gè)人在加油站邊上開(kāi)飯店，第三個(gè)人開(kāi)超市，但中國(guó)人不是這樣，中國(guó)看第一個(gè)人開(kāi)加油站掙錢(qián)，第二人迅速開(kāi)加油站，第三個(gè)也開(kāi)加油站，最后一起死掉了，這可能中國(guó)人做生意不如猶太人的地方。”
一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是這樣，不考慮自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，把外地經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)直接生搬硬套，最終留下一個(gè)個(gè)無(wú)人問(wèn)津的工業(yè)園。要找到適合自己的產(chǎn)業(yè)定位，必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事。對(duì)于特色小鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)方向的選擇是頭等大事，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，然而很多開(kāi)發(fā)商缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)能力，最終把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
也有不少以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)見(jiàn)長(zhǎng)的企業(yè)，憑借創(chuàng)新思路和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展另辟蹊徑。
例如大型普惠金融集團(tuán)——瀚華金控，發(fā)揮其“產(chǎn)業(yè)+金融”的優(yōu)勢(shì)，一方面利用金融作為催化劑，依托其強(qiáng)大的資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資本精準(zhǔn)對(duì)接，不斷輸送金融活水，以支撐小鎮(zhèn)規(guī)劃落地，確保其平穩(wěn)地運(yùn)行；另一方面，瀚華針對(duì)政府、消費(fèi)者、資本以及企業(yè)需求，充分研究小鎮(zhèn)特色，以深耕金融、溫潤(rùn)產(chǎn)業(yè)、灌溉生態(tài)區(qū)運(yùn)作，植入金融，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)、旅游、科技、教育等產(chǎn)業(yè)。以金融為核心，形成產(chǎn)業(yè)集群。
通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向和橫向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游資源和資產(chǎn)的有效配置，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供立體式服務(wù)和持續(xù)性運(yùn)營(yíng)保障。
特色小鎮(zhèn)不等于旅游小鎮(zhèn)
國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，存在一個(gè)誤區(qū)，就是把特色小鎮(zhèn)直接等同于“特色旅游小鎮(zhèn)”。業(yè)內(nèi)人士指出，雖然特色小鎮(zhèn)一般具有旅游的功能，甚至和旅游業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但是特色小鎮(zhèn)并不等同于“旅游小鎮(zhèn)”。
著名旅游專家、社會(huì)學(xué)者，中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏博士表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游首先要厘清究竟是哪些“特色”，分清主次。
第一類(lèi)是以觀光游、休閑游和特種旅游為主的特色小鎮(zhèn)，旅游是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè);第二類(lèi)是可以和本地特色結(jié)合發(fā)展的旅游潛力小鎮(zhèn)，比如以制造業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展工業(yè)游、以種植業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。而第二類(lèi)特色小鎮(zhèn)不能貿(mào)然大投入發(fā)展旅游，而應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜，要等待機(jī)緣來(lái)挖掘旅游潛力。
無(wú)論小鎮(zhèn)主營(yíng)的是何種產(chǎn)業(yè)，一定要有產(chǎn)業(yè)依托，不能按照景區(qū)來(lái)建，游客只買(mǎi)一張門(mén)票，來(lái)了就走了。小鎮(zhèn)本身最好就是一個(gè)“微循環(huán)”，有一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈做出特色來(lái)。
特色小鎮(zhèn)需要考慮，本土的資源怎么變成產(chǎn)品，以及這些產(chǎn)品怎樣形成產(chǎn)業(yè)、甚至形成產(chǎn)業(yè)集群。除了工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，文化特色產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品也可以形成產(chǎn)業(yè)集群，甚至可以是“無(wú)中生有”。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不一定直接跟游客見(jiàn)面，只要游客來(lái)了，走的時(shí)候把后備箱裝滿，回家品嘗使用后，還愿意通過(guò)電商平臺(tái)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)小鎮(zhèn)的商品。特色小鎮(zhèn)里，旅游可能只是一個(gè)“窗口”，具有帶動(dòng)效應(yīng)。
自然條件再好，也要匯集優(yōu)質(zhì)人才
特色小鎮(zhèn)的核心是獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)值得注意的是維系著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)中具有“特色”的人。
例如，高科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都有世界知名院校為依托，作為其科研和人才的基礎(chǔ)。如美國(guó)硅谷及周邊擁有一些具有極高學(xué)術(shù)和科研水平的美國(guó)頂尖大學(xué)，這個(gè)智慧的集中地給了硅谷有力的支撐。文化教育小鎮(zhèn)則是最強(qiáng)大腦匯聚之地，有代表性的是英國(guó)劍橋鎮(zhèn)。
而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)往往有著氣候地理因素、長(zhǎng)年的工藝傳承和產(chǎn)業(yè)積累等諸多因素的綜合影響。如法國(guó)格拉斯是現(xiàn)代香水的發(fā)端之地，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過(guò)6億歐元的財(cái)富。這個(gè)小鎮(zhèn)從16世紀(jì)起就從事花卉種植業(yè)及香水制造，有大量世代從事此產(chǎn)業(yè)的技師以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
特色小鎮(zhèn)成功與否，最關(guān)鍵的問(wèn)題是人口導(dǎo)入與居留的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)入到下半場(chǎng)，以前的先造城，再導(dǎo)人的模式導(dǎo)致了巨大的庫(kù)存和過(guò)剩的產(chǎn)能，也導(dǎo)致了很多的空城與鬼城。所以特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，必然要轉(zhuǎn)換思路，這里面有一套比較合理的邏輯值得借鑒。特色小鎮(zhèn)培育特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集與企業(yè)進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的日常生活的各種需求，促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。這里面是一個(gè)良性的循環(huán)，但是前提是特色產(chǎn)業(yè)。
總之一句話，一切不以人的城鎮(zhèn)化為核心的特色小鎮(zhèn)都是耍流氓。
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