“功能定位”是基于小鎮特色主題的深化與細化，是小鎮長遠的目標愿景，目的是實現特色小鎮功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮以規劃小鎮為對象，從“居民”、“品牌”、“建筑”、“管理”、“環境”、“產業”、“社區”、“文化”八個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮具體細化的目標定位，并提出相關功能建設的發展策略。

　　一、從市場中找角色

　　隨著觀光旅游向休閑度假游升級旅游產品更新換代，不斷增長的旅游需求、房地產需求、度假需求為旅游房地產的開發提供了良好的滋生土壤，而在中國旅游房地產是個新興事物有大片的處女地等著去開發，可見市場有充足的空間和潛力。只要能分清旅游小鎮多在地區自然文化資源的類型以及優勢并匹配相應的市場類型，那么就能找準自己在分享這塊大蛋糕中的位置和份額。

　　二、從旅游產品的多個層次橫向比較中找位置

　　找準了市場類型后，就應該在資源同類項中進行大中小幾個層次和范圍內進行對比。根據項目資源優勢程度，可選擇在世界范圍定位、全國范圍定位還是省內范圍定位甚至當地范圍定位。只要項目能在國內外同類資源產品中對比找到獨特的空間，那么就有他立足并發揮的空間。

　　三、多個層次相關的政策引導中找方向

　　從國家、省市到地方的相關優惠政策將會加劇項目開發的程度和效果。旅游小鎮開發其實逃脫不了房地產和旅游的范疇，因此在全國范圍應關注國家對于房地產以及旅游行業相關的政策動態，其次每個省市有自身的發展方向和動態并施以一定權限的政策，關注省市關于旅游小鎮的實施舉措與優惠政策將有助于項目的有利開發，最后地州的方針政策也是關注的因素有利于土地指標的傾向和前期工作的順利開展。

　　四、小鎮依托的自然文化環境背景中找切入點

　　在選擇場地時考慮自然、人文環境的優勢，以及整合后會形成的綜合效應效果，是否能達到轟動、一舉成名的效果。通過項目地自然文化環境的挖掘，找到亮點，從而以此為切入點為項目確定發展方向。

　　正確定位，選擇特色主題

　　定位期，即特色小鎮未經審批，定位“特色”的時期，是特色小鎮籌劃建設的起始階段。

　　特色主題是特色小鎮冠以特色之名，并實現小鎮產業定位特而強目標的根基，也是小鎮規劃首先要解決的問題。以浙江省為例，圍繞信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大萬億級的主導產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業(即“7+1”產業體系)。從規劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產業體系中哪個門類;二是在大方向下，某個特色小鎮所具有的獨特性細分領域。

　　一般而言，確定某個特色小鎮的特色主題，可以從小鎮所在地、更大尺度范圍的區域角度入手，立足“特色產業、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素，梳理、提煉、總結小鎮具有的特征，再將其與“7+1”產業體系進行綜合考量確定;這一階段中，主要與所在地的國民經濟社會發展規劃和相關產業規劃進行對接。

　　特色小鎮的定位方法

　　一、特色小鎮自身稟賦特色優勢定位法

　　這是產業指向的特色小鎮定位的基礎與前提。特色小鎮為培育發展產業而進行的定位，必須首先是建立在特色小鎮自身的資源稟賦之上的，這種資源既包括自然資源，也包括人文資源。離開特色小鎮自身資源稟賦而實施的定位是“空中樓閣”，沒有根基，難以牢固。從產業指向來分析，“空降產業”下培育發展的產業，難以存活，更難以壯大。然而，現代產業特別是高新技術產業，對每一個區域而言，難道不都是嶄新的嗎?不，別忘了，絕大多數地區已經為迎接現代產業包括高新技術產業以及新興產業的到來做了好多年的各方面準備。要發展現代產業，至少在教育、科技、人才等方面是必須時刻準備著的。

　　二、基于社會需求、市場需求以及特色小鎮自身發展需求定位法

　　這是產業指向的特色小鎮定位的延伸與拓展。如果產業指向的特色小鎮定位只能一直甚至永遠是基于自身資源稟賦而進行，產城融合的結果必定無法長期發展。原因很簡單，特色小鎮要發展、要提升，必然相應會對產業的更新換代發展提出要求。這決定了單純依靠自身資源稟賦而生長的產業是絕對滿足不了這一發展要求的。

　　三、特色小鎮資源稟賦與各類發展需求相結合的定位法

　　從最簡化的角度，可以認為有這樣三種產業劃分：資源型產業、需求型產業、前瞻型產業。資源型產業可以細分為礦產資源型、旅游資源型、人文資源型等，需求型產業可以細分為餐飲需求型、娛樂需求型、服務需求型等。因此，特色小鎮的定位必須是綜合的，既考慮資源、又考慮需求，既考慮當下、又考慮長遠，既考慮經濟、又考慮生態的。如此產業指向的特色小鎮定位才是科學合理的，才可能是可持續發展的。

　　特色小鎮各有各的“特”。有以文化或生態資源為依托打造以旅游功能為主的休閑度假型小鎮，如天臺山和合小鎮，以和合文化為主題，打造集文化旅游和休閑功能為一體的特色小鎮;有基于已有優勢產業，進行上下游延伸和多元復合，強化產業特色，如以大唐襪業為依托的諸暨襪藝小鎮，打造集襪藝體驗旅游、展示博覽、市場物流、創意研發、娛樂休閑為一體的特色小鎮。