今年以來，各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，但小編觀察這些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題，須要警惕。

　　1.合理界定城市與鄉(xiāng)村

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，以農(nóng)業(yè)為主的人口數(shù)量大幅減少，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)也逐步縮小，大量村莊或轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦托〕擎?zhèn)，或連片發(fā)展為大中城市的一部分。但我國農(nóng)村工作目標(biāo)所涉及的區(qū)域及人口對(duì)象基本沒有變化，政策未做適應(yīng)性調(diào)整，這給農(nóng)村工作帶來了不小的困擾。當(dāng)前最突出問題是，大量投入農(nóng)村建設(shè)的資源實(shí)際都投向了城市，很多農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)際上支持了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種情形不僅影響到對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然演化趨勢的扭曲，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入效率的提高，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級(jí)別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法，制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。可以考慮將建設(shè)用地?cái)?shù)量持續(xù)上升，且核心區(qū)人口密度每平方公里超過5000人的地理單元定義為城市，將城市以外的其他非工礦區(qū)、非機(jī)場等特殊設(shè)施的區(qū)域定義為鄉(xiāng)村，可增加城市的數(shù)量，縮小城市的規(guī)模。允許各地在一定限度內(nèi)采用更為靈活的劃分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國家應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整的行政法規(guī)，使城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整及縣轄市的廢立實(shí)現(xiàn)常規(guī)化。

　　2.尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律

　　尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律，是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。首先，從我國實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)人口布局要有一個(gè)合理的前瞻判斷。全國要按照農(nóng)村人口3億～4億、農(nóng)業(yè)人口1億左右去把握規(guī)劃的人口變動(dòng)因素。據(jù)估算，我國未來的城市化率會(huì)在75%～80%之間，以我國總?cè)丝谶_(dá)到約15億峰值為時(shí)點(diǎn)，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口很可能收縮到1億～2億左右。各地的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的農(nóng)業(yè)占比和農(nóng)村占比，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模做出預(yù)估，不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　其次，如果沒有行政的強(qiáng)力干預(yù)，我國鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對(duì)此有所考慮。專業(yè)農(nóng)戶擁有較大的土地經(jīng)營面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的普遍景觀。合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃不應(yīng)隨意地、一刀切式地讓農(nóng)民搬遷。未來我國專業(yè)農(nóng)戶將會(huì)分散居住，而脫離農(nóng)業(yè)的居民則更多地選擇各類城市定居，這樣就會(huì)形成與現(xiàn)在自然村數(shù)量大體對(duì)應(yīng)的約300萬個(gè)小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，這意味目前很多公共服務(wù)設(shè)施派不上用途。

　　再次，在城鎮(zhèn)合理分布的條件下，專業(yè)農(nóng)戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。據(jù)研究分析，距離中小城市30分鐘路程以內(nèi)的農(nóng)村地域，各項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)活力的指標(biāo)都比較高。考慮到農(nóng)村道路以及公共交通的時(shí)間，每1200平方公里至少一座城市會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，這樣我國至少需要3000余座城市。專業(yè)農(nóng)戶距離城市較近，有利于學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，分享城市服務(wù)，從而吸引更多年輕人從事農(nóng)業(yè)。因此專業(yè)農(nóng)戶小型居民點(diǎn)即使不配置某些公共服務(wù)設(shè)施，也不影響農(nóng)民享受公共服務(wù)。

　　最后，確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。筆者認(rèn)為，能支撐一個(gè)優(yōu)質(zhì)小學(xué)存在的人口規(guī)模，通常是鄉(xiāng)村人口得以穩(wěn)定的最小規(guī)模。據(jù)估算這樣的規(guī)模通常為8000人～9000人為宜。如果明顯低于這個(gè)規(guī)模的居民點(diǎn)，在較長的時(shí)間里，人口會(huì)有外遷壓力，直至收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃須注意這個(gè)情形。

　　3.合理部署農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　目前一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個(gè)重要位置，這個(gè)傾向值得警惕。日本著名規(guī)劃師橫松先生就表示，日本政府曾出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃就弊大于利，因?yàn)槿毡镜泥l(xiāng)村旅游需求不足以支持鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的正常運(yùn)行，大量旅游資源過剩，影響了該國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際上降低了日本農(nóng)民的收入，也影響了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　筆者研究估算，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游的真正需求應(yīng)該不超過3000億元，今后10年或更長的時(shí)間內(nèi)，也不會(huì)超過8000億元，但目前國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游投資熱潮洶涌，已經(jīng)出現(xiàn)泡沫跡象。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村風(fēng)光應(yīng)當(dāng)作為公共品，免費(fèi)向公眾開放，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要在鄉(xiāng)村旅游方面降溫。

　　此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的另一個(gè)熱點(diǎn)是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但至今種植面積不超過總面積的10%。又如：按照大行業(yè)分類，美國有機(jī)食品的銷售額目前為350億美元，但2014年美國農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元，前者為后者的4.2%。若統(tǒng)一為GDP指標(biāo)，這個(gè)數(shù)值可能更小。所以，有機(jī)農(nóng)業(yè)并不是美國農(nóng)業(yè)的主流，但這不能說明美國不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。事實(shí)上，美國有一系列的關(guān)于普通農(nóng)產(chǎn)品安全的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點(diǎn)，還應(yīng)該是通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭力，確保“飯碗端在中國人自己手上”。

　　4.防止農(nóng)村公共品過度供給

　　我們從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施并不多，農(nóng)民實(shí)際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。以美國為例，美國公路總里程達(dá)600多萬公里，其中農(nóng)村道路有300萬公里。而我國現(xiàn)有農(nóng)村道路約400萬公里，基本是不同等級(jí)的鋪裝道路，在此基礎(chǔ)之上國家計(jì)劃還要修筑約200萬公里鄉(xiāng)村道路。實(shí)際上，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)方面的問題不止道路建設(shè)。有的村莊還大搞綠地、大廣場，甚至亭臺(tái)樓閣、華表石雕等。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對(duì)此類情形加以警惕，要防止農(nóng)村公共品過度供給。

　　5.以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為前提

　　讓農(nóng)民便捷地和城市居民共享公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要做多方面的改革。筆者建議，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)縣的合并速度，將全國農(nóng)業(yè)縣數(shù)量減少一半左右，大力推進(jìn)省直管縣改革，同時(shí)建立“縣轄市”建制，在全國發(fā)展2500個(gè)～3500個(gè)縣轄市。鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶分散居住，建立或保存300萬個(gè)左右的小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)。根據(jù)公共服務(wù)效率原則，在現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展3萬個(gè)左右的農(nóng)村大型居民點(diǎn)。支持一定規(guī)模的家庭農(nóng)場主利用村莊建設(shè)用地建設(shè)自己的現(xiàn)代農(nóng)莊。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制如果拋開城市體系就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不遵循我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)將效率低下而且不堪重負(fù)。