自2016年住建部出臺大規(guī)模鼓勵政策以來，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入快速發(fā)展階段，其中不乏一些“優(yōu)等生”。然而，利益捆綁之下的“特色”更多異變成了“政績工程”和“任務(wù)工程”。

　　2018年下半年浙江省公布了一張成績單，對省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象進(jìn)行年度考核，不達(dá)標(biāo)的“落后生”被亮“黃牌”甚至是“紅牌”。這絕非偶然現(xiàn)象。嚴(yán)格對標(biāo)的話，也許我們會發(fā)現(xiàn)更多的“問題小鎮(zhèn)”。

　　概念不清、定位不準(zhǔn)問題要解決

　　按照最初浙江省提出的概念，特色小鎮(zhèn)是指在數(shù)平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合的空間載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。而且特別強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)絕不是行政上的“鎮(zhèn)”，而是以特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化為核心，多種經(jīng)濟(jì)元素聚合的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一認(rèn)識既凝結(jié)著中國發(fā)展經(jīng)驗又體現(xiàn)了國際上最新的城市化發(fā)展理念。

　　然而在很多地方，行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地等統(tǒng)統(tǒng)都被冠以特色小鎮(zhèn)的“帽子”，繼而把特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變成了房地產(chǎn)變相圈地的新套路。這其中既有理解和認(rèn)識上的偏差，也有“將錯就錯”的嫌疑，地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。穿新鞋走老路，這些名不副實的做法混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，很難實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內(nèi)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　當(dāng)務(wù)之急，亟須對特色小鎮(zhèn)正本清源。

　　要杜絕和廢除政府命名、行政指令和部門“戴帽”授予。

　　清晰界定特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定規(guī)劃編制，合理設(shè)置建設(shè)時間表和路線圖，進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化引導(dǎo)。同時，考慮設(shè)置“特色小鎮(zhèn)”考核和退出機(jī)制。

　　通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端要素、功能融合等方面進(jìn)行考核，強(qiáng)化監(jiān)督評價，在有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機(jī)制。

　　要控制數(shù)量、提高質(zhì)量，不搞地區(qū)平衡、產(chǎn)業(yè)平衡和創(chuàng)建“終身制”，及時整改或淘汰濫用概念的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)，堅決防止房地產(chǎn)化傾向和打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在正確的軌道上健康、有序前行。

　　產(chǎn)業(yè)不“特”、質(zhì)量不高難題要突破

　　盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)不特、高端要素偏少是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)普遍存在的突出短板。一大批文化旅游、休閑養(yǎng)生主題小鎮(zhèn)扎堆涌現(xiàn)，卻內(nèi)容雷同，“千鎮(zhèn)一面”“百鎮(zhèn)一業(yè)”。很多只是簡單的模仿和照搬別處經(jīng)驗，對于自身發(fā)展模式?jīng)]有清晰的認(rèn)識，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和市場競爭力。一些地區(qū)急功近利，意圖在短期內(nèi)建成幾十個甚至上百個特色小鎮(zhèn)，并沒有潛心挖掘地方優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)出地區(qū)的差異性。

　　回望初心，特色小鎮(zhèn)的提出是為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而設(shè)計的一個新平臺和試驗場。一個地方，只有對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有思路、有舉措，才能最大限度地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的能量。如果出發(fā)點(diǎn)和心態(tài)只是盯著政策背后的紅利，重數(shù)量、輕質(zhì)量，最終只能是把牌子砸在自己手里。

　　從國外經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)的形成可以說是各種特定資源在時間與空間上耦合的結(jié)果，包括對小鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)和政策等因素的全面綜合，培育發(fā)展期一般在10到15年，具有投入大周期長的特點(diǎn)，絕非短期內(nèi)一蹴而就的“速成品”，更非假大空的“復(fù)制品”。

　　作為產(chǎn)業(yè)升級平臺，國外特色小鎮(zhèn)不僅空間特色明顯、文化濃郁，更關(guān)鍵的在于構(gòu)建了具有強(qiáng)主題性的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的根本動力來自企業(yè)、行業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動，如法國的格拉斯香水小鎮(zhèn)的形成在于對傳統(tǒng)手工業(yè)的改良，薇姿小鎮(zhèn)的發(fā)展在于薇姿品牌的不斷創(chuàng)新。

　　因此，未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)更要加關(guān)注的是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策設(shè)計和寬松公平競爭的市場環(huán)境優(yōu)化。再看回到國內(nèi)。一些地方為了追求“特色”趕時髦，動輒圈地十幾平方公里，恨不能是三百六十行，行行建小鎮(zhèn)，但往往忽略了自身資源稟賦、區(qū)域位置和周邊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及布局。

　　這種脫離實際的“無中生有”和“東施效顰”，注定了小鎮(zhèn)將缺乏活力和發(fā)展的可持續(xù)性，出局是遲早的事。失去特色，小鎮(zhèn)就失去了生命力，我們要的是“高質(zhì)量的特色”。對于為了特而“特”的小鎮(zhèn)要說“NO”。

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)、“三四五”布局要細(xì)化

　　具有強(qiáng)大生命力的事物通常都有自我修復(fù)能力。對特色小鎮(zhèn)而言，這種能力既來自“共生性”“多樣性”“開放性”“自適應(yīng)”等內(nèi)在動力，也取決于產(chǎn)業(yè)、政府、政策、環(huán)境等外在因素。

　　正視當(dāng)前問題，未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出地域文化、創(chuàng)新氣質(zhì)、綠色智能，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的生態(tài)圈，以“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”，更好地發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”。

　　要更加聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和高端要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈“五鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。要厘清政府與市場的邊界，堅持企業(yè)主體、市場主導(dǎo)，避免政府過度干預(yù)和大量舉債引發(fā)地方財務(wù)風(fēng)險。要抓緊制定健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督評估，重視規(guī)范糾偏和典型引路，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)在理性的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　特色小鎮(zhèn)也要進(jìn)行畝均效益綜合評價，實行差別化扶持，不再以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬，推動特色小鎮(zhèn)更好地集聚高端要素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從而有效推動有效投入和高端要素向特色小鎮(zhèn)的集中和集聚。總之，特色小鎮(zhèn)不是用來看的擺設(shè)，而是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一把利器，唯有不斷優(yōu)勝劣汰，才能確保其成色。