手機版|
二維碼|
全域旅游從最初倡導(dǎo)到上升為國家旅游業(yè)在“十三五”期間乃至更長一段時間內(nèi)的核心戰(zhàn)略，有其現(xiàn)實必然性。可以預(yù)見，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建將與5A旅游景區(qū)創(chuàng)建一起成為旅游業(yè)發(fā)展最為核心的兩個抓手，以5A旅游區(qū)創(chuàng)建獲得旅游行業(yè)發(fā)展“點”的突破，以全域旅游發(fā)展實現(xiàn)“面”的特色統(tǒng)籌。
作為旅游業(yè)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，全域旅游適應(yīng)了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)化、特色化的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)了中國旅游業(yè)發(fā)展“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，從原來孤立的點向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，全域旅游示范區(qū)也被部分學(xué)者認為是“引領(lǐng)我國旅游業(yè)邁上新臺階、開辟新天地的整體戰(zhàn)略”。
自2016年2月國家旅游局公布了兩批500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（包括海南、寧夏兩省（區(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）以來，各地相關(guān)規(guī)劃創(chuàng)建工作已經(jīng)全面展開。但是在實踐過程中，全域旅游作為一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，對其核心內(nèi)涵和理論外延，對其政策導(dǎo)向和實踐落地，仍存在諸多不同認知，需要就地方實踐中存在的問題進行剖析。
一、縮小“全域”理想目標與現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)的差距
這涉及全域旅游創(chuàng)建過程的目標界定問題。“全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式”。僅從直觀表達上，作為一種發(fā)展模式，全域旅游具有一定的理想色彩。這是因為，即使在旅游資源基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢非常明顯，旅游業(yè)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展居于主導(dǎo)地位的地區(qū)，這都是其追求的終極發(fā)展目標，其他許多旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)更不必說。
也就是說，全域旅游作為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的方向性或趨勢性目標是可以理解的，但在現(xiàn)實操作過程中，這種理想模式和現(xiàn)實之間會存在很大的距離，如果嚴格按照這種界定來要求和指導(dǎo)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，會有相當(dāng)大難度。因此，這就要求各地在創(chuàng)建過程中，要結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求，去明確全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的目標導(dǎo)向，去縮小理想目標和現(xiàn)實發(fā)展之間差距。
在全域旅游總體目標導(dǎo)向基礎(chǔ)上，要因地制宜，設(shè)定有限目標，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，找尋全域旅游推進的突破口，并在兩者間取得平衡。例如，資源型城市要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化尋找突破口，傳統(tǒng)文化旅游目的地要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與文化遺產(chǎn)保護和傳承作為重點，自然旅游目的地則需從休閑度假復(fù)合型旅游目的地創(chuàng)建入手等。
二、全域旅游網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)和核心旅游功能區(qū)提升需綜合協(xié)同
這涉及全域旅游的全域網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建和抓手問題。目前在地方實踐中，對“全域”的界定上，普遍把全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈等視為同等重要。其實對于全域旅游而言，必須明晰“全域空間”的特殊重要的基礎(chǔ)地位，明確三者間相互關(guān)系。這是因為旅游消費是一種典型的空間消費，如果沒有空間上的“全域”，其他所謂的“全要素”或“全產(chǎn)業(yè)”也就沒有載體，“全域旅游”也成了“無源之水、無本之木”。
“全域”空間應(yīng)該是衡量全域旅游的基礎(chǔ)，也是最為直觀、最容易考量的硬性指標。在理想狀態(tài)下，全域空間“旅游化”在宏觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的融合；在具體推進過程中，其空間形態(tài)上則表現(xiàn)為以精品景區(qū)和核心城市為依托，通過綠色旅游廊道連接，形成“景區(qū)”“城區(qū)”“社區(qū)”“園區(qū)”等為一體的全域網(wǎng)絡(luò)化空間格局。但是在實施中，這種全域化的理想模式，還很少有區(qū)域能夠達到。其具體空間形態(tài)可能表現(xiàn)為以單個（或多個）重點景區(qū)為核心，通過旅游廊道建設(shè)串聯(lián)起來，形成旅游景點或旅游村落的“點”——旅游廊道“線”——旅游城市或旅游景區(qū)“面”的全域旅游空間格局。
因此，對于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建而言，除了核心景區(qū)和依托城市（鎮(zhèn)）之外，聯(lián)動鄉(xiāng)村、城市以及其他相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施的一條或幾條旅游廊道是工作的重點。
三、“旅游+”是戰(zhàn)略導(dǎo)向“+旅游”是現(xiàn)實抓手
這重點涉及理解全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中的全產(chǎn)業(yè)融合問題。全域旅游重點強調(diào)“從封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+’融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。”這種新產(chǎn)能的核心是全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但在具體操作中，必須厘清“旅游+”要求和“+旅游”推進的關(guān)系。
“旅游+”是現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的另一個重要戰(zhàn)略，它強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時也促進各行各業(yè)發(fā)展，是要通過“旅游+”來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的具體模式。
在實際操作過程中，旅游業(yè)作為相對弱勢的行業(yè)部門，以旅游業(yè)統(tǒng)領(lǐng)其他各行業(yè)發(fā)展仍有相當(dāng)?shù)碾y度。譬如我們常說的，“水利建設(shè)不僅滿足防洪排澇、灌溉功能，還要審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標識、營地等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。”這些行業(yè)或者部門的融合，從本質(zhì)上說是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門或者城市化鄉(xiāng)村“旅游化”提升的過程，客觀是一種“+旅游”的模式。
中國旅游業(yè)過去30年的成功經(jīng)驗表明，無論是目前能夠在在國內(nèi)各風(fēng)景區(qū)（保護地）體系脫穎而出、最為社會認可的國家5A級旅游景區(qū)，抑或是旅游廁所掀起的“小廁所、大文明”“廁所革命”風(fēng)暴，其本質(zhì)都是旅游行業(yè)契合社會需求，是“+旅游”推進的典范。也就是說，在實際工作過程中，以“旅游+”作為全域旅游戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過各個相關(guān)行業(yè)和部門的通力合作，實現(xiàn)“+旅游”有序推進，效果也許更為明顯。（文章來源：中國青年報）
浙公網(wǎng)安備33010602010467號