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盡管浙江的特色小鎮(zhèn)受到國家大力支持，但特色小鎮(zhèn)絕對不是浙江一個模式，因為浙江的模式很多是不可復(fù)制的，中西部的廣大地區(qū)也需要有一個樣板、一個模式。而四川的新農(nóng)村綜合體模式是中西部特色小鎮(zhèn)的非常好的樣板。
新農(nóng)村綜合體是什么？
新農(nóng)村綜合體本質(zhì)上就是特色小鎮(zhèn)，其基本內(nèi)容也是把村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
新農(nóng)村綜合體有哪些特點？
新農(nóng)村綜合體具有“小”、“組”、“生”的特點。
“小”就是小規(guī)模，原則是宜聚則聚、宜散則散，在規(guī)模上不貪大求全，綜合體的每個小組團農(nóng)戶規(guī)模控制在50戶左右，綜合體總規(guī)模以100戶至300戶為宜，一般不超過500戶。
“組”就是組團式，采用組團式布局，由幾個大小不等的小聚居組團組合而成，組團之間留有足夠的生態(tài)距離和空間，平均距離不得小于30米，組團區(qū)間道路寬度不宜超過6米，既適當集中歸團，又相對比較獨立。
“生”就是生態(tài)化，即充分依托自然地形地貌，各聚居組團自然分布于山、水、田、林、路之間，保留傳統(tǒng)農(nóng)村的文化、建筑、農(nóng)田、樹木、森林、魚塘等元素，保留自然優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)和田園風(fēng)光。盡量用微景觀來營造生態(tài)環(huán)境，包括微田園、微景觀、微道路等，避免城市中大草坪、大綠地的做法。
新農(nóng)村綜合體怎么建？
1、統(tǒng)一規(guī)劃
多規(guī)融合，合理布局。新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要有機銜接。
要按照“宜聚則聚、宜散則散”的理念，遵循“集約節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活”原則布點。
按“緊湊型，低樓層，川西式”，處理好山、水、田、路、林與居住組團的關(guān)系。體現(xiàn)田園風(fēng)貌、新村風(fēng)格、現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)。
2、分享城市功能
“小組生”新農(nóng)村綜合體應(yīng)該實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化。城市的基礎(chǔ)設(shè)施要延伸到農(nóng)村，城市的公共服務(wù)要覆蓋到農(nóng)村。
農(nóng)民集中居住后，用上自來水、天然氣、安上了光纖和寬帶、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理設(shè)施進一步完善，居住形態(tài)和生活環(huán)境進一步改善。
要按照“1+21”的公共服務(wù)和社會管理設(shè)施建設(shè)標準配套社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，學(xué)校、郵局、超市等21個元素全部都完備，
構(gòu)建“十分鐘生產(chǎn)生活圈”，提高農(nóng)民現(xiàn)代生活品質(zhì)。
3、保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌
浙江的特色小鎮(zhèn)，絕大多數(shù)都是在說特色產(chǎn)業(yè)，同時，當前很多地方一提到傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，都愿意搞徽派建筑，這顯然是不合適的。每一個地區(qū)都有自己的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，需要認真挖掘自身的特色。四川的新農(nóng)村綜合體在傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保持上做的比較好，能夠明顯區(qū)分出地域特色，從而通過建筑風(fēng)貌體現(xiàn)出地區(qū)文化標志。
4、產(chǎn)業(yè)配套
產(chǎn)業(yè)，是新農(nóng)村綜合體區(qū)別于過去所謂的農(nóng)村新社區(qū)的標志。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)村融合發(fā)展，是夯實新農(nóng)村綜合體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。
包括與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、與傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化融合、與民宿經(jīng)濟融合、與鄉(xiāng)村旅游融合、與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合、與養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)融合、與養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
5、因地制宜
在公共服務(wù)配套上，要考慮農(nóng)村與城市的差異，追求適當、合適、低成本、小規(guī)模。
新農(nóng)村公共服務(wù)配套建設(shè)方面既要滿足村民的基本公共服務(wù)需求，也不能單純追求更高標準而造成不必要的浪費。
建設(shè)新農(nóng)村綜合體時要考慮各自的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需要彈性配置。
施行“1+8+N”標準，這個“N”就是彈性的，貨運發(fā)達的就要根據(jù)實際配套相關(guān)公共服務(wù)，山區(qū)就要配置緊急避災(zāi)避難的場所等，同時還必須要考慮運行維護成本，不能僅僅追求高大上。
6、市場導(dǎo)向
新農(nóng)村綜合體設(shè)計以市場經(jīng)濟的思維，按照需求設(shè)計產(chǎn)品。提高供給側(cè)的水平和功能。
新農(nóng)村綜合體選址，必須以市場需求為依據(jù)。特色小鎮(zhèn)規(guī)模僅僅三五平凡公里，選在哪里很重要，一定要在有經(jīng)濟熱度、市場關(guān)注度的地方。既要滿足擁有一大片和城市不同的具有農(nóng)村風(fēng)貌、自然景觀的地方，同時又要能夠便捷的利用上城市的公共服務(wù)設(shè)施，這樣的選址才是最好的。
按照市場化的方式解決資金投入問題。以好項目、好回報來吸引社會資金投入。
政府主導(dǎo)不包辦。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素價值的最大化。
把綜合體的權(quán)利與義務(wù)、收益和風(fēng)險交給農(nóng)民，自己選擇、自主決策、自主管理。
7、堅持群眾主體，自主實施
以群眾為主體，充分尊重群眾意愿，征求群眾意見，聽取群眾訴求。
將新農(nóng)村綜合體建設(shè)是否參與、規(guī)劃選址、戶型設(shè)計、建筑隊伍選擇、質(zhì)量安全與監(jiān)管等問題交給農(nóng)民自主決定。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組建集體資產(chǎn)管理公司，采取農(nóng)戶自籌、產(chǎn)權(quán)融合、社會資金參與相結(jié)合的方式，自主實施新農(nóng)村綜合體建設(shè)。
8、注重細節(jié)，展現(xiàn)特色
特色小鎮(zhèn)要展現(xiàn)八個方面的內(nèi)容：展現(xiàn)“小組生”的規(guī)劃理念，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進，展現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理設(shè)施標準化建設(shè)的成效，展現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運用，展現(xiàn)村級公共服務(wù)和社會管理改革成果，展現(xiàn)新型基層治理機制建設(shè)成果，展現(xiàn)小區(qū)自我管理、自我服務(wù)的體制機制。
七個避免：避免農(nóng)民被上樓、避免外墻貼瓷磚、避免采用卷簾門、避免亂建防雨棚、避免修建防盜欄、避免破壞林盤風(fēng)貌、避免耕作半徑過大。通過細化建設(shè)細節(jié)，更好展現(xiàn)“小組生”新農(nóng)村綜合體自然生態(tài)本底與現(xiàn)代人居有機融合的特色。
9、創(chuàng)新投資融資方式
首先要搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過農(nóng)村資源的出讓、抵押、置換，讓農(nóng)民獲得重建家園的資金。這其中需要解決確權(quán)問題，要全面推進以“明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能”為特點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“五權(quán)”進行確權(quán)登記，以便于今后引入城市資本，實行股份化。其次要搭建起投融資平臺，吸引和撬動社會資本參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)。以成都為例，成都市成立了小城鎮(zhèn)投資公司（簡稱小城投），資金來源為政府注資及銀行貸款，農(nóng)民退出的宅基地由小城投出資復(fù)墾，產(chǎn)生的新增耕地指標，可自行征用進行商業(yè)開發(fā)，也可出售用于補償農(nóng)村新型集中居住社區(qū)的建設(shè)成本。
10、開展土地綜合整治
在這方面，四川探索出了四種模式。
一是村企合作型，主要是借助企業(yè)資金和力量開展綜合體建設(shè)。如成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福社區(qū)與成都江安投資公司合作，進行土地綜合整治開發(fā)，共整理出宅基地142.1畝，其中58.5畝用于建設(shè)農(nóng)民新居，安臵拆遷農(nóng)戶；41.1畝用于就地發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁；42.5畝由土地儲備中心收儲，指標出讓經(jīng)費用于新居基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
二是項目推進型。主要是以項目建設(shè)帶動綜合體建設(shè)。如七星湖新農(nóng)村綜合體是依托成佳鎮(zhèn)吳家祠村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的重要項目，計劃5年內(nèi)投入5億元，建設(shè)以園林苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。
三是城市近郊型。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，開發(fā)建設(shè)能有效滿足城鎮(zhèn)居民需求的綜合服務(wù)體。如距縣城不到3公里的自貢市富順縣富世鎮(zhèn)海棠村，依托近城優(yōu)勢，以海棠湖旅游開發(fā)為核心，投資2.5億元，規(guī)劃建設(shè)占地約3平方公里的新農(nóng)村綜合體，著力打造川南最大的健康養(yǎng)生中心。
四是產(chǎn)業(yè)支撐型。主要是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為支撐，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村綜合體。如自貢市沿灘金銀湖新農(nóng)村綜合體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)蔬菜、健康水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生豬，并對原紅旗村實行山、水、田、林、路、村綜合治理，初步建成民居格調(diào)統(tǒng)一、村莊錯落有致、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的宜居新農(nóng)村，村民集中居住率達55%。（文章來自網(wǎng)絡(luò)）
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