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建設特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。習近平同志就建設特色小鎮(zhèn)作出重要批示，強調(diào)特色小鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設都具有重要意義。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎設施建設和公共服務發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城市文明迅速向農(nóng)村擴展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，有的地方打著建設特色小鎮(zhèn)的旗號，繼續(xù)走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的老路。這種“穿新鞋走老路”的做法，與特色小鎮(zhèn)建設的初衷相悖，不僅不利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，反而可能加劇產(chǎn)能過剩和要素配置扭曲。
特色小鎮(zhèn)是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。建設特色小鎮(zhèn)不是要設立新的行政建制鎮(zhèn)，而是要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，特色小鎮(zhèn)應堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。從這個意義上說，特色小鎮(zhèn)建設是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與新型城鎮(zhèn)化建設的有機結(jié)合。我們應以新發(fā)展理念為引領，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源配置等方面的引導作用，推動資源要素的整合集成與優(yōu)化重組，走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做優(yōu)存量與做大增量并重，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應尊重本地實際，發(fā)展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產(chǎn)業(yè)。可以根據(jù)區(qū)域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升；或者聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、先進制造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；等等。
在空間布局方面，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一。規(guī)劃是指導特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種要素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，應堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務配套，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調(diào)配套、有機銜接。
在資源配置方面，政府發(fā)揮引導作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，激發(fā)市場活力。特色小鎮(zhèn)建設必須尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。政府應在搭建平臺、提供服務等方面更好發(fā)揮作用，引入政府和社會資本合作（PPP）等方式進行基礎設施和公共服務平臺建設。創(chuàng)新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資途徑，扶持企業(yè)形成自我發(fā)展能力。加強制度建設，形成以質(zhì)量為導向的競爭機制，通過實施“期權(quán)激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動力。
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