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對(duì)于特色小鎮(zhèn)，仇保興從馬云創(chuàng)業(yè)談起，述及了特色形成、管理方式和評(píng)估體系：
1、特色形成。馬云在杭州創(chuàng)業(yè)成功，政府并沒有規(guī)定要他搞什么，而是其根據(jù)外部世界的動(dòng)向發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造出來(lái)的阿里巴巴。
2、管理方式。必須在空間、產(chǎn)業(yè)、管理上修補(bǔ)小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的管理模式跟傳統(tǒng)的政府管理模式和一般產(chǎn)業(yè)管理模式完全不一樣，可嘗試采取物業(yè)管理的模式。其基本策略可概括為：激勵(lì)不取代、簡(jiǎn)政不專權(quán)、護(hù)航不包辦、評(píng)估不刮風(fēng)。
3、評(píng)估體系。盡管一直在提評(píng)估要科學(xué)，但說(shuō)易行難，因?yàn)榘凑誈DP總量、財(cái)政、稅收、投資、就業(yè)評(píng)估未必可行。
住建部原副部長(zhǎng)仇保興是我國(guó)特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域的重要專家，曾任浙江杭州市長(zhǎng)，他就任期間正是馬云和阿里巴巴的起家騰飛期。仇保興以馬云為例談到了特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何發(fā)展，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了分析探討，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。本文特選取仇保興此次演講主要觀點(diǎn)供參考。
特色小鎮(zhèn)從小鎮(zhèn)+“一村一品”的1.0版，升級(jí)到小鎮(zhèn)+企業(yè)集群的2.0版，再到小鎮(zhèn)+旅游休閑的3.0版，目前已經(jīng)進(jìn)入到小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體(并進(jìn)入城市)的4.0版。
具體來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的1.0版，小鎮(zhèn)服務(wù)于周邊的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，這種小鎮(zhèn)的模式跟農(nóng)耕文明同樣悠久。改革開放以后這三十多年來(lái)，由于浙江沒有國(guó)家的投資，沒有大工業(yè)對(duì)其機(jī)制的約束等外部條件的限制，使得特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，走向了2.0版，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“家家點(diǎn)火、村村冒煙”，小鎮(zhèn)里面所有的人都進(jìn)行了專業(yè)化的分工與合作，相互之間構(gòu)成一個(gè)高效率的生產(chǎn)體系，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”，“塊狀經(jīng)濟(jì)”的所在地就是一個(gè)特色小鎮(zhèn)。
到上世紀(jì)80年代末，沒有被“塊狀經(jīng)濟(jì)”所覆蓋的小鎮(zhèn)，由于保留了明清的建筑、古代的風(fēng)貌，其外觀建筑是獨(dú)一無(wú)二的，奇特的文化與建筑和地形的和諧融合，就成為旅游資源。不過，旅游是一把雙刃劍，也會(huì)攜資金將小鎮(zhèn)改造成低俗、急功近利的模式。
當(dāng)前特色小鎮(zhèn)4.0版的貢獻(xiàn)最大，因?yàn)槌鞘羞@三十多年來(lái)的建設(shè)出現(xiàn)了大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)城等，將城市天然有機(jī)的聯(lián)系割裂，而浙江的特色小鎮(zhèn)就能夠發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能，增強(qiáng)城市活力。
那么，4.0版的特色小鎮(zhèn)“特色”如何形成呢?
“特色”的影響力有三個(gè)維度，是否浙江唯一、是否中國(guó)唯一、是否全球唯一。
至于“特色”如何形成，舉例來(lái)說(shuō)，馬云在杭州創(chuàng)業(yè)成功，政府并沒有規(guī)定要他搞什么，而是其根據(jù)外部世界的動(dòng)向發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造出來(lái)的阿里巴巴。
特色小鎮(zhèn)的特色不可能全部由“規(guī)劃”所覆蓋，本身特色小鎮(zhèn)就比以往的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更難規(guī)劃，具有廣泛的不確定性，甚至混沌。這個(gè)“混沌”特別復(fù)雜，特別難以琢磨。不過，借助于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和城市的創(chuàng)新體系，4.0版的特色小鎮(zhèn)能夠進(jìn)入到全球的價(jià)值鏈當(dāng)中，但是這種企業(yè)集群的變遷，是一連串間斷的或者是相互沖突的事件積累的結(jié)果。
值得注意的是，4.0版的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和空間的活力，源于其個(gè)體的自適應(yīng)所形成的“自組織性”。
任何一個(gè)有活力的組織，都必須是自己組織出來(lái)的，從下而上，就具有無(wú)比的活力，比如東陽(yáng)橫店的影視小鎮(zhèn)是中國(guó)最大的影視體驗(yàn)主題公園群，每年游客增長(zhǎng)30%以上，而政府投資做的第一代影視城，現(xiàn)在破落得一塌糊涂，草長(zhǎng)得比房子還高，游客一年比一年少。
因此，這對(duì)政府的管理方式提出了新的要求，要跟管理一般的產(chǎn)業(yè)完全不一樣，其基本策略可概括為，激勵(lì)不取代、簡(jiǎn)政不專權(quán)、護(hù)航不包辦、評(píng)估不刮風(fēng)。說(shuō)到評(píng)估體系，盡管一直在提評(píng)估要科學(xué)，但說(shuō)易行難，因?yàn)榘凑誈DP總量、財(cái)政、稅收、投資、就業(yè)評(píng)估未必可行。
我們?yōu)樘厣℃?zhèn)提6點(diǎn)建議：
第一，小的城鎮(zhèn)必須在某一個(gè)方面，至少有一個(gè)方面對(duì)主城區(qū)產(chǎn)生足夠的反磁力，否則的話吸收不到人才，吸引不到居民。
第二，在這個(gè)前提之下，新的特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模大，而在于特色化，與主城區(qū)有互補(bǔ)性，而且要展示自己的稀缺性。稀缺的程度越高，越有吸引力。所以必須環(huán)境更美，公共設(shè)施更優(yōu)，生活更宜居。
第三，每一個(gè)小城鎮(zhèn)應(yīng)該有一個(gè)生活中心，這個(gè)生活中心應(yīng)該包括商業(yè)、娛樂、高水平的教育和衛(wèi)生配套。
第四，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該形成集群模式，而且這種集群模式也跟主城區(qū)互補(bǔ)。
第五，特色小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格應(yīng)該傳承當(dāng)?shù)貧v史文化，并與周邊的自然美景相融合，形成有特色、與主城區(qū)有差異、互補(bǔ)的空間。
第六，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該遵循生態(tài)循環(huán)的理念，人均的碳排放要低于傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)1倍左右。
根據(jù)霍華德的經(jīng)驗(yàn)，我們必須在空間、產(chǎn)業(yè)、管理修補(bǔ)小鎮(zhèn)，創(chuàng)造很好的管理模式。這種管理模式跟我們傳統(tǒng)的政府管理模式不一樣，可以采取一種物業(yè)管理的模式。
在舊金山灣區(qū)5萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)就是物業(yè)管理的。稅收都來(lái)自于物業(yè)稅，物業(yè)稅都投入到城市的美化、提高，機(jī)構(gòu)的提高等上面。這種模式是非常高級(jí)的物業(yè)管理模式，把它擴(kuò)展到綠化、保安、可再生能源，就可以代替政府機(jī)構(gòu)臃腫的管理模式。
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