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按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。近年來(lái)，各地也出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，其中就包括不少以康養(yǎng)為主題的。但現(xiàn)實(shí)中，不少康養(yǎng)小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問(wèn)題也引發(fā)關(guān)注，眾多知名房企將眼光投向特色小鎮(zhèn)，從而變相地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
特色小鎮(zhèn)名目繁多，不少主打康養(yǎng)
當(dāng)前，養(yǎng)老成為熱門(mén)話題。一方面我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)峻，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大；另一方面隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，人們的健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》則把健康推向一個(gè)新的高度。
在此背景下，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也為各地康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)指明了方向。截止到今年5月，全國(guó)有17個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了培育特色小鎮(zhèn)的各類政策文件，也開(kāi)始了不同形式的探索。
比如，今年廣西推出的首批健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目共有130個(gè)，其中康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目23個(gè)，總投資496.926億元，包括了南寧市馬山縣紅浪康養(yǎng)城項(xiàng)目、梧州市蒼海新區(qū)城市綜合體項(xiàng)目、賀州市大桂山水森林頤養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、北海市新?tīng)I(yíng)候鳥(niǎo)休閑小鎮(zhèn)項(xiàng)目等。
搜索后不難發(fā)現(xiàn)，各地名目繁多的小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)。各種類型的小鎮(zhèn)都出現(xiàn)了，宗教文化養(yǎng)生型、長(zhǎng)壽文化養(yǎng)生型、生態(tài)養(yǎng)生型、溫泉養(yǎng)生型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、養(yǎng)老小鎮(zhèn)型等，每種類型都有自己的主題和特色，目的是為擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年群體打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。
康養(yǎng)小鎮(zhèn)別變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
但現(xiàn)實(shí)中，康養(yǎng)小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問(wèn)題也引發(fā)關(guān)注。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、日照、德州等地均有提出或正在打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。同時(shí)，今年國(guó)內(nèi)也有不少地方有大批的康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目集中落地，包括廣西、浙江、四川等省份。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國(guó)內(nèi)碧桂園、華僑城、萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、恒大、華夏幸福、招商局、綠城、時(shí)代地產(chǎn)等多家房企將眼光投向特色小鎮(zhèn)。
房地產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展的轉(zhuǎn)向小鎮(zhèn)原因何在？隨著行業(yè)利潤(rùn)下降，調(diào)控措施出臺(tái)，房地產(chǎn)企業(yè)紛紛探索多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，小鎮(zhèn)自然成為了房企布局的“興奮點(diǎn)”。
日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社近日發(fā)布的《全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報(bào)告》披露，一些地方存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。
舉個(gè)例子：省內(nèi)一家小鎮(zhèn)項(xiàng)目，號(hào)稱中方投資，美國(guó)整體規(guī)劃，遵照宜老化、無(wú)障礙的設(shè)計(jì)理念，打造集高端養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、娛樂(lè)生活于一體的中國(guó)養(yǎng)生示范區(qū)，適宜從幼年到老年的全齡層休閑養(yǎng)生。聽(tīng)著很高大上，但是最后的落腳點(diǎn)卻到了賣(mài)房子上，從該項(xiàng)目的宣傳資料上就能看出端倪，項(xiàng)目由20多棟洋房和非毛坯公寓組成，電梯花園洋房的主力戶型為兩室和三室戶型，公寓為非毛坯公寓。
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才明確指出：“特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)決防止變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，“一些地方在消化不良的情況下，又加碼了一批特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，人為地、夢(mèng)幻般地制造所謂鄉(xiāng)愁，名義上是搞特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上還是搞房地產(chǎn)建設(shè)。”
馮奎指出，很多房地產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)可以迅速介入。不少搞房地產(chǎn)的企業(yè)搖身一變就成為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商，把特色小鎮(zhèn)看作是一個(gè)低門(mén)檻進(jìn)入的領(lǐng)域，導(dǎo)致一哄而上，這是最值得警惕的。
在專家們看來(lái)，房企之所以積極參與，關(guān)鍵是因?yàn)橐弧⒍€熱點(diǎn)城市拿地成本高企，特色小鎮(zhèn)能以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得土地。加之信貸政策對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目有所傾斜，對(duì)于房企來(lái)說(shuō)，這將是一塊誘人的“蛋糕”。
需高度關(guān)注和警惕，政府該找準(zhǔn)“角色”
如何避免把打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)演變成為變相地圈地開(kāi)發(fā)？
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林，在今年5月舉辦的“浙江省特色小鎮(zhèn)研究會(huì)揭牌儀式暨特色小鎮(zhèn)高峰論壇”上稱，對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的一些不當(dāng)傾向，需要引起高度的關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏規(guī)范引導(dǎo)。比如，不能演變成為政府的任務(wù)工程，只以特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、投資規(guī)模等指標(biāo)性要求來(lái)進(jìn)行考核，產(chǎn)生拔苗助長(zhǎng)的效果。再比如，不能以發(fā)展特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。
小鎮(zhèn)定位要精準(zhǔn)。“做一個(gè)房地產(chǎn)大盤(pán)，速戰(zhàn)速?zèng)Q確實(shí)是一種模式，但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)是需要耐心的。”馮奎指出，“從它的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到功能相對(duì)完善、功能進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在這樣一個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，沒(méi)有穩(wěn)定規(guī)劃，貿(mào)然進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。反觀國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，有的有上百年的歷史。比如，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)專注于做滑雪產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)歷歲月的洗禮，依舊充滿活力。”
目前，借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府究竟應(yīng)扮演什么“角色”？在馮奎看來(lái)，政府要做好引導(dǎo)者、管控者、補(bǔ)救者，“這個(gè)管控就是要拿著規(guī)劃去管控，拿著規(guī)劃當(dāng)中的各種邊界，拿著各種硬的約束手段去管控。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，政府要做好補(bǔ)救工作，使特色小鎮(zhèn)能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去”。（文/齊魯晚報(bào)）
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