3月31日,河北省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省長(zhǎng)城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自今年6月1日起實(shí)施。《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)2019年7月中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》的重要舉措,為依法推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)、加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用、闡釋長(zhǎng)城價(jià)值弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神,著力解決長(zhǎng)城文化價(jià)值發(fā)掘和保護(hù)工作中存在的短板和弱項(xiàng)提供了有力法律支撐。
長(zhǎng)城是舉世矚目的杰出建筑和無(wú)與倫比的文化景觀。河北長(zhǎng)城資源豐富,是長(zhǎng)城國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū),現(xiàn)存從戰(zhàn)國(guó)到明代不同歷史時(shí)期的長(zhǎng)城總長(zhǎng)2498.54千米。河北長(zhǎng)城數(shù)量眾多,年代跨度大,建筑形制多樣,文物價(jià)值較高,分布范圍廣,體現(xiàn)了河北長(zhǎng)城保護(hù)的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也凸顯出長(zhǎng)城保護(hù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。近年來(lái),河北做了大量的長(zhǎng)城保護(hù)工作,有實(shí)踐、有成績(jī)、有特點(diǎn),但長(zhǎng)城保護(hù)地方法律體系建設(shè)和司法實(shí)踐工作與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民眾總體需求相比,仍存在不匹配、不適應(yīng)、不完善等突出問(wèn)題。
《條例》共66條,分為總則、長(zhǎng)城保護(hù)、長(zhǎng)城利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共六章,以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》為依據(jù),吸納了現(xiàn)行法律法規(guī)和其他省市一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,按照保護(hù)好、傳承好、利用好長(zhǎng)城的總體要求,規(guī)范了完善保護(hù)責(zé)任、健全保護(hù)體制機(jī)制、發(fā)掘長(zhǎng)城利用的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵、充實(shí)監(jiān)管方式等方面的內(nèi)容。突出了實(shí)踐性,奠定了長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的法制基礎(chǔ)。在保護(hù)利用實(shí)踐方面,堅(jiān)持不改變?cè)瓲睢⒆畹统潭雀深A(yù)和預(yù)防為主原則;在多元治理方面,突出實(shí)現(xiàn)“良政善治”理念。突出了時(shí)代性,充分體現(xiàn)習(xí)近平法治思想中的“以人民為中心”理念。突出了科學(xué)性,在規(guī)劃、安全監(jiān)管方面、傳播體系、價(jià)值闡釋方面等方面都體現(xiàn)了科學(xué)性。
2019年12月,河北省委常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)《河北省人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃》,在省司法廳指導(dǎo)下,省文化和旅游廳、省文物局承擔(dān)《條例(草案)》編制工作;2020年9月,省政府第98次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。《條例(草案)》審議稿在省第十三屆人大常委會(huì)第十九次、第二十次會(huì)議上分別進(jìn)行了第一次審議、第二次審議,并于2021年3月31日在省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上獲得通過(guò)。
下一步,全省文物系統(tǒng)將以《條例》的出臺(tái)為契機(jī),在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,同各有關(guān)部門(mén)一道,全面提升長(zhǎng)城保護(hù)能力水平,抓好《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會(huì)宣傳以及貫徹落實(shí),共同推動(dòng)新時(shí)代全省長(zhǎng)城保護(hù)工作取得新成績(jī)。