近年來，浙江省為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于考古工作的重要指示，聚焦發(fā)展所向、文保所急、企業(yè)所需，積極探索“先考古、后儲(chǔ)備”改革路徑，將考古工作前置到土地收儲(chǔ)入庫前，從而有效破解文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的突出矛盾，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)，破除制約建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，確保凈地出讓，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)和前期運(yùn)作成本，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。日前，浙江省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施《浙江省土地儲(chǔ)備考古前置管理規(guī)定》，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施土地儲(chǔ)備考古前置改革工作，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備考古前置全覆蓋。

　　試點(diǎn)探路破題，逐步擴(kuò)面推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，杭州市在2014年建立經(jīng)營性用地考古前置工作機(jī)制，在城區(qū)土儲(chǔ)市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，將考古前置到土地收儲(chǔ)、做地環(huán)節(jié)，由文物部門前置參與土地收儲(chǔ)、做地、出讓“三個(gè)計(jì)劃”編制，并將考古勘探結(jié)果納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，形成一套含考古前置、做地收儲(chǔ)、生態(tài)管護(hù)、出讓交地等土地儲(chǔ)備交易“全流程”的工作范式。隨后，寧波、紹興、金華等地也先后啟動(dòng)土地出讓考古前置工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年浙江省實(shí)施考古前置調(diào)查勘探項(xiàng)目1739宗，涉及調(diào)查面積約46700萬平方米，勘探面積3191.42萬平方米，在有效保護(hù)文物的同時(shí)，為全省各地土地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了有力支撐。

　　聚焦重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施整體評(píng)估。2019年5月，浙江全面啟動(dòng)省級(jí)以上平臺(tái)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)建期特色小鎮(zhèn)）的文物保護(hù)評(píng)估工作。截至2022年底，已全面完成145處省級(jí)以上平臺(tái)、3100平方公里的文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作。在文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施過程中，逐步探索形成通過考古環(huán)節(jié)前置、區(qū)域評(píng)估成果共享，變“申請(qǐng)后審批”為“申請(qǐng)前服務(wù)”，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)”為“區(qū)域整體評(píng)”，變“企業(yè)付費(fèi)”為“政府買單”，有效破解文評(píng)環(huán)節(jié)考古勘探、文物調(diào)查時(shí)間緊、周期長等難題的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　完善頂層設(shè)計(jì)，全面推行改革。2022年3月，在全面總結(jié)提煉土地儲(chǔ)備考古前置試點(diǎn)工作和全省文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)《浙江省土地儲(chǔ)備考古前置管理規(guī)定》研究制訂工作。經(jīng)過一年多時(shí)間的深入調(diào)研走訪和論證研討，在系統(tǒng)梳理存在問題堵點(diǎn)、全面開展企業(yè)土地需求分析的基礎(chǔ)上，逐步找準(zhǔn)了全域改革方向，明確了“制度改革+數(shù)字應(yīng)用”的浙江考古前置改革路徑。2023年8月，浙江省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施規(guī)定，從制度上明確在省域范圍內(nèi)推行土地儲(chǔ)備考古前置工作，將土地儲(chǔ)備考古前置工作經(jīng)費(fèi)納入土地儲(chǔ)備單位做地成本，將文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)等歷史文化保護(hù)線納入省域國土空間規(guī)劃“一張圖”，并有效建立省市縣三級(jí)文物、自然資源、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等多部門參與的土地儲(chǔ)備考古前置協(xié)作機(jī)制。

　　下一步，浙江將加強(qiáng)考古專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取增加考古人員事業(yè)編制，爭取省級(jí)相關(guān)部門支持，落實(shí)中央編辦要求，推動(dòng)省文物考古研究所事業(yè)編制數(shù)在“十四五”期間增加至180人，并積極引導(dǎo)推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)考古機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。全面統(tǒng)籌全省考古力量，創(chuàng)新人員和隊(duì)伍管理模式，更好實(shí)現(xiàn)考古調(diào)查勘探專業(yè)隊(duì)伍在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)配和資源共享，依托省、市文物考古研究所人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好基層考古調(diào)查勘探專業(yè)人員培訓(xùn)，并積極探索引進(jìn)社會(huì)力量參與考古前置工作，保證土地儲(chǔ)備考古前置工作的考古專業(yè)人員需求。

　　創(chuàng)新考古前置工作機(jī)制，積極探索全域考古勘探工作前置的路徑方法，建立儲(chǔ)備土地白名單，進(jìn)一步明確無需進(jìn)行考古前置的土地類型和范圍。鼓勵(lì)地方開展土地儲(chǔ)備考古前置工作機(jī)制創(chuàng)新，簡化流程，提高效率，加快土地流轉(zhuǎn)，高效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推廣金華市金義新區(qū)（金東區(qū)）通過與省文物考古研究所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將待開發(fā)土地以政府采購形式進(jìn)行全域連片考古，實(shí)現(xiàn)單塊土地考古項(xiàng)目采購流程從至少70天縮短至全域約35天的創(chuàng)新做法。

　　加快建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，依托“浙里文物”應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)“浙江省土地儲(chǔ)備考古前置管理系統(tǒng)”應(yīng)用場景，打通文物、自然資源、建設(shè)等部門數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步提升跨層級(jí)、跨部門流程銜接、數(shù)據(jù)互訪、信息共用效率，加快實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目考古管理數(shù)字化，大幅提升土地儲(chǔ)備相關(guān)部門審批效率，實(shí)現(xiàn)考古前置審批管理流程的系統(tǒng)重塑。