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《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）已于2009年12月1日正式發(fā)布。《意見》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出了把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)。《意見》立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對未來旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施，這些政策措施兼具原則性和引導(dǎo)性，又具有極強(qiáng)的操作性，是此次《意見》一個突出的亮點。貫徹落實這些政策措施，是各級政府和部門的重大責(zé)任和光榮的歷史使命。為便于全國旅游行業(yè)更好地理解《意見》中有關(guān)政策出臺的背景和政策立意，我們從《意見》中梳理了二十八條政策，分析現(xiàn)狀，進(jìn)行解析，希望各地在下一步工作中既要依據(jù)職能做好本職工作，又能更好地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)攸h委政府和領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持和配合下把《意見》精神貫徹落實好。
一、放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)狀分析：放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各種資本進(jìn)入市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國家法律、法規(guī)和政策層面，并無明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護(hù)本地區(qū)利益的需要，有些地方確實存在一些事實上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)點，或要求其交納一定的額外費(fèi)用方許進(jìn)入；又如，異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營時，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營；再如在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團(tuán)還存在一定的障礙。這些問題多年來一直困擾旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問題仍不同程度地存在，需要在今后工作中加大力度。
政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場，從大局出發(fā)，調(diào)動社會各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門需以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。
二、推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。
現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面在近些年出現(xiàn)了較大的改觀，但在旅游市場更趨市場化、國際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團(tuán)缺乏，國際競爭力不足的問題；中小旅游企業(yè)由于缺乏有力的支持，面對激烈的市場競爭顯得經(jīng)營乏力，有些企業(yè)在惡性競爭的市場環(huán)境中難于立足；部分地方國有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，仍不能具備完全走向市場獨(dú)立生存的能力。這些問題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，這給中國旅游業(yè)整體實力的加強(qiáng)，以及規(guī)范旅游市場的發(fā)展環(huán)境造成了負(fù)面影響，需要在改革中予以著力推動。
政策解析：此條政策的立意，在于全面推動各類旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而提高旅游企業(yè)的總體市場競爭力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面寬的特點，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動形成一批有市場競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各地需按照本條政策的要求，進(jìn)一步推動國有旅游企業(yè)的改革改制，通過必要的扶持和引導(dǎo)，盡快把國有旅游企業(yè)推向市場；應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營業(yè)績突出、市場潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。
三、支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。
現(xiàn)狀分析：近年來，一些地方在保護(hù)和開發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機(jī)制，消除發(fā)展障礙，推動旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗。但從全國范圍看，這種實踐范圍仍然有限，在操作過程中仍遇到這樣那樣的問題，需要進(jìn)一步推動。近年來，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開始進(jìn)行旅游綜合改革和專項改革試驗，有些地方在社會經(jīng)濟(jì)綜合改革過程中對旅游改革給予了較高的重視。國家旅游局十分關(guān)注這些改革和實踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對一些改革進(jìn)行了實質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）。總體來看，這些改革還處于探索中，需要進(jìn)一步的實踐檢驗和發(fā)展完善。
政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵地方以更廣闊的視野開展旅游業(yè)改革試驗，從中總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進(jìn)行旅游綜合改革和專項改革的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步大膽探索和實踐，以更實際的舉措推進(jìn)改革實踐；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會改革綜合試點的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動旅游資源一體化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推動中存在的問題。各地需加強(qiáng)與國家旅游局在改革方面的信息互通，及時提出在改革中遇到的問題和需要國家旅游局協(xié)調(diào)解決的問題，以利國家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動整個產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。
四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。
現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會的改革已進(jìn)行多年，但目前，協(xié)會與人員、財務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬縷的聯(lián)系，致使協(xié)會的相對獨(dú)立性、自律功能和作為政府與市場間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。
政策解析：此條政策的立意，在于通過把協(xié)會改革改制進(jìn)行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求。《意見》中對此提出量化的時間要求，是對旅游改革寄予的厚望，各地需按照這一要求，抓緊做出協(xié)會改革改制的具體方案和時間安排，按時完成任務(wù)。
五、景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。
現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費(fèi)者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動需要較長計劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時間較長的特點，決定了景區(qū)門票價格必須相對穩(wěn)定。目前，國家層面對于門票價格調(diào)整的公布及其公布時限，以及旅游收費(fèi)向社會的公示均無十分明確的規(guī)定，各地在實踐中也做法不一。有些景區(qū)在旺季來臨前突然提價，致使旅行社迫于經(jīng)營壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽(yù)，更給游客的實際利益帶來了損害。
政策解析：本條政策的立意，在于通過對景區(qū)門票價格調(diào)整向社會公布設(shè)定具體時限，以及向社會公示旅游收費(fèi)項目做出原則規(guī)定，以便更好地保護(hù)游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門需協(xié)同發(fā)展改革、價格部門，根據(jù)本條政策對于時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，并加強(qiáng)對公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。
六、全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。
現(xiàn)狀分析：國家發(fā)改委、國家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》（發(fā)改價格［2008］905號）明確規(guī)定，“游覽參觀點要明確對兒童、學(xué)生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)”。但在具體操作過程中，各地對于特殊人群門票減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點至今沒有對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠。
政策解析：本條政策的立意，在于通過對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)社會對特殊人群的特殊保護(hù)，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對于特殊人群應(yīng)該實行門票優(yōu)惠，另一方面，在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對特殊人群進(jìn)行游覽參觀點門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會進(jìn)行公示，并加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。
七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。
現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點和鄉(xiāng)村旅游點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達(dá)性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點延伸、開通專門的旅游專線的做法越來越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。
政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強(qiáng)與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。
八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放時間和服務(wù)時間。
現(xiàn)狀分析：長期以來，除在國內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強(qiáng)的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動內(nèi)容中；同時，博物館開放時間與主要景區(qū)點的開放時間幾乎相同，但其吸引力一般遠(yuǎn)低于旅行社線路安排中的主要景點，這使得游客在兩難境況下進(jìn)行選擇時，通常放棄對博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費(fèi)和閑置，與其相對應(yīng)的是游客晚間游覽項目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費(fèi)開放”，這一政策執(zhí)行后，免費(fèi)博物館資源如何得到更好的利用將成為需要研究的重要問題。另一方面，由于同樣的營業(yè)時間重疊所帶來的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過程中的正常需求得不到有效釋放，本應(yīng)帶動的相關(guān)消費(fèi)受到限制。
政策解析：本條政策的立意，在于以市場需求為導(dǎo)向，通過適當(dāng)?shù)穆糜瓮镜拈_放和營業(yè)時間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費(fèi)環(huán)境，從而達(dá)到豐富游客體驗、拉動消費(fèi)的目的。各地旅游部門需積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實行旺季適當(dāng)延長營業(yè)時間；對于未由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當(dāng)方式加以引導(dǎo)，鼓勵和支持其在旺季適當(dāng)延長營業(yè)時間。同時，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定旅游旺季適當(dāng)延長營業(yè)時間的辦法和措施。
九、各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。
現(xiàn)狀分析：上世紀(jì)九十年代中后期以來，在國家旅游局的倡導(dǎo)下，不少地方、景區(qū)點專門開展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作開展后，《標(biāo)準(zhǔn)》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標(biāo)，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對緩解游客“如廁難”問題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長，廁所總體保有量與游客實際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好，更合理的利用。目前我國無明確規(guī)定禁止經(jīng)營場所的公用廁所向游客開放，但許多經(jīng)營者出于各種考慮，禁止非本場所消費(fèi)者在本場所內(nèi)上廁所的情況普遍存在；由于對此問題向無明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購物的經(jīng)營場所上廁所。
政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過程中的如廁難問題。政策的內(nèi)涵有兩個方面：一是進(jìn)一步明確經(jīng)營場所公用廁所可為游客所用，從而達(dá)到更好的提示效果；二是鼓勵經(jīng)營場所將公用廁所向游客開放。此處“經(jīng)營場所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進(jìn)行營業(yè)活動的場所。其廁所是否可對游客開放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過適當(dāng)方式引導(dǎo)經(jīng)營場所的公共廁所向游客開放。有條件的地方可以采取出臺相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學(xué)合理界定“經(jīng)營場所”范圍，以及需開放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗其執(zhí)行效果，及時予以完善。
十、把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。
現(xiàn)狀分析：國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和各地鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，是對投資方向的重要引導(dǎo)依據(jù)。國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》基于當(dāng)時旅游發(fā)展的狀況，在“鼓勵類”發(fā)展目錄第25條“其他服務(wù)業(yè)”中，將“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)”、“工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)”及“旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)”三項內(nèi)容納入其中，對旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和對未來發(fā)展方向新的判斷，旅游產(chǎn)業(yè)需要鼓勵的內(nèi)容更加豐富，有必要在這一目錄中做出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類中包含了較多與旅游相關(guān)的內(nèi)容，但普遍來看，旅游內(nèi)容在各地的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中體現(xiàn)仍十分有限。
政策解析：此條政策的立意，在于通過把更多的旅游內(nèi)容納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持、引導(dǎo)旅游投資和發(fā)展方向，培育新的旅游消費(fèi)熱點，并藉此引導(dǎo)各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄時對旅游業(yè)相關(guān)內(nèi)容予以足夠的重視。從旅游發(fā)展看，以上旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展將是未來一個時期促進(jìn)休閑旅游發(fā)展的必然要求，從國家層面予以推動十分必要。各地還可根據(jù)此條政策的基本精神，協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，把本地區(qū)未來一個時期發(fā)展的重點內(nèi)容列入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中。
十一、大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。
現(xiàn)狀分析：目前，旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對比較薄弱，究其原因主要有以下幾個方面：一是企業(yè)自身認(rèn)識不足，通過知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)保護(hù)自身利益的自覺性、主動性和積極性不夠；二是旅游部門對這一問題的重視程度不夠，這主要是因為從職能上看，這些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)申請都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責(zé)范圍；三是現(xiàn)實緊迫性不是很強(qiáng)，目前市場上針對旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為尚不突出，很難引起大家的關(guān)注；四是對這一問題還缺乏深入的研究。這十分不利于保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)范市場秩序。
政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵和支持旅游企業(yè)通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競爭力。解決業(yè)界的認(rèn)識問題是實現(xiàn)這一目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對未來旅游發(fā)展的重要性，積極開展理論和實踐研究，引導(dǎo)企業(yè)對這一問題的重視，并加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)部門的聯(lián)系與合作，指導(dǎo)并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關(guān)法律的規(guī)定積極開展知識產(chǎn)權(quán)申請。同時，對于通過申請知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)和實際做法，要通過適當(dāng)方式予以鼓勵、宣傳和推廣。
十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。
現(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務(wù)，服務(wù)于旅游企業(yè)，服務(wù)于游客，是旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，利用各種平臺實現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)引起了各級旅游部門的高度重視，從國家層面，12315旅游服務(wù)熱線的開通、網(wǎng)絡(luò)營銷的啟動等工作正在逐步推進(jìn)，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場規(guī)模的不斷壯大，旅游市場對資訊的需求日益強(qiáng)烈。正是看到了這一有利的商業(yè)契機(jī)，業(yè)內(nèi)業(yè)外各種社會資源大量涌入這一領(lǐng)域，這給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。
政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會資源，建立健全更加便捷的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實的信息，提高旅游服務(wù)的信息化水平。這一政策對旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進(jìn)行了必要的提示，同時表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫建立到平臺建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導(dǎo)，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設(shè)方面需更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設(shè)、無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)；同時，應(yīng)與相關(guān)方面主動協(xié)調(diào)，提供可行條件，引入市場元素的市場機(jī)制，把旅游信息化建設(shè)作為一項全社會的系統(tǒng)工程抓好落實。
十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造。
現(xiàn)狀分析：總體來看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對較低，環(huán)境破壞相對較小的產(chǎn)業(yè)，但是這并不等于說旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問題。通過各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國家節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營成本。比如《意見》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。目前，合同能源管理已經(jīng)在一些地方的賓館飯店開始推行，并取得了一定的成效。
政策解析：此條政策的立意，在于推進(jìn)旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保是這次《意見》的主要任務(wù)之一，《意見》明確提出了“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。”的目標(biāo)。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標(biāo)要求制定科學(xué)合理的落實計劃，通過政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)推進(jìn)旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時間要求和指標(biāo)要求完成任務(wù)。
十四、制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。
現(xiàn)狀分析：科學(xué)的規(guī)劃是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)正在向國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益明顯，但也應(yīng)該看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國家和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢頭仍存在的差距，這在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預(yù)留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。
政策解析：此項政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進(jìn)一步明確旅游業(yè)在全國和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予旅游發(fā)展必要的保障。此條政策的實質(zhì)，在于通過適當(dāng)?shù)姆绞剑鰪?qiáng)旅游部門、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過程中的話語權(quán)，并通過規(guī)劃的具體措施將這種話語權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。各地旅游部門需積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、國土部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通等公共建設(shè)部門，以及當(dāng)?shù)卣⑷舜螅崖糜尾块T和旅游行業(yè)參與制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨潭ā?/span>
十五、對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。
現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時，同大企業(yè)有較大的差距。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強(qiáng)的原因之一。此外，一些有新的營業(yè)模式，以開發(fā)新型業(yè)態(tài)為主，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的旅游企業(yè)，也因為難以得到信貸政策的有力支持，而不能很快的發(fā)展起來。今年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中把“切實緩解中小企業(yè)的融資困難”作為了主要的內(nèi)容，這為旅游企業(yè)爭取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。
政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個基本導(dǎo)向。各級旅游部門需結(jié)合各地實際，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《意見》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式。同時要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問題，積極為中小旅游企業(yè)爭取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。
十六、對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。
現(xiàn)狀分析：由于金融危機(jī)等不利因素的沖擊，許多企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營困難。國家對此一直非常關(guān)注，在今年出臺的一些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中已經(jīng)有所體現(xiàn)。比如針對輕工業(yè)的振興，提出“對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當(dāng)展期”，對紡織業(yè)提出，“暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的紡織企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當(dāng)展期”。此次《意見》對經(jīng)營困難旅游企業(yè)的信貸支持也屬于類似的范疇。從實踐看，2008年汶川地震后，四川金融機(jī)構(gòu)對困難旅游企業(yè)的支持對幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，提振旅游企業(yè)的經(jīng)營信心都發(fā)揮了積極作用。
政策解析：此條政策的立意，在于在金融上幫助困難旅游企業(yè)渡過難關(guān)，以體現(xiàn)政府對旅游企業(yè)的實際支持。各級旅游部門需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，主動了解困難旅游企業(yè)的實際需要，并協(xié)調(diào)金融部門為旅游企業(yè)提供相應(yīng)的幫助。
十七、進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。
現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)普遍規(guī)模不大，特別是中小企業(yè)，可供抵押的資產(chǎn)不多，資信狀況很難符合金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的貸款標(biāo)準(zhǔn)，以擔(dān)保方式獲得融資相對困難，為此，完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，取得更大的擔(dān)保力度顯得十分重要。隨著我國金融體系的不斷完善，各級各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，充分利用這一資源，建立和完善針對旅游企業(yè)和旅游項目的相對成熟和穩(wěn)定的擔(dān)保機(jī)制，是有效解決上述問題的重要途徑。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確提出，“各級財政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。”一些地方在近年的工作中與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，在這方面已經(jīng)取得了寶貴經(jīng)驗。這充分說明，通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)和項目融資是未來發(fā)展的重要方向，應(yīng)該給予更大的關(guān)注、更好地利用。
政策解析：信用擔(dān)保是關(guān)乎旅游企業(yè)能否獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的重要環(huán)節(jié)。各級旅游部門需幫助旅游企業(yè)建立同擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通渠道，盡其所能地為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供有助于增強(qiáng)旅游企業(yè)融資信用的信息，同時盡可能爭取財政的支持，以增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)的擔(dān)保力度
十八、拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
現(xiàn)狀分析：隨著我國旅游市場需求的不斷釋放，新景區(qū)商業(yè)性開發(fā)和原有景區(qū)提檔升級的任務(wù)日益艱巨。旅游景區(qū)建設(shè)普遍具有投入大、收益慢的特點，巨大的投入往往成為景區(qū)初期興建和后續(xù)提檔升級的重要制約因素。資金不到位一方面可能帶來很好的規(guī)劃無法得到有效的執(zhí)行，從而影響景區(qū)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)，最終導(dǎo)致其市場競爭力的實質(zhì)性下降；另一方面，對于極具開發(fā)價值的旅游景區(qū)，如因資金不到位，致使其資源得不到充分合理的利用，對資源本身也是一種巨大的浪費(fèi)。為此，多渠道融資成為旅游景區(qū)開發(fā)和建設(shè)的首要問題，借助金融機(jī)構(gòu)掌握的金融資本，以更新的方式解決這一問題十分必要。近年來，許多地方與金融機(jī)構(gòu)開展合作，在傳統(tǒng)融資模式之外創(chuàng)新性地開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票質(zhì)押等多種方式為景區(qū)開發(fā)和建設(shè)融資，這為緩解景區(qū)在進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)時遇到融資難問題開拓出了全新的路徑，值得進(jìn)一步探索和推廣。
政策解析：此條政策的立意在于引導(dǎo)各地旅游部門、旅游企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式和渠道，總結(jié)實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對實踐進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并將實踐的成果及時通報國家旅游局，以備在國家層面形成相關(guān)政策措施。
十九、鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。
現(xiàn)狀分析：中小企業(yè)互助聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保等方式是近年來興起的重要的小額融資方式。2000年1月，中國人民銀行發(fā)布《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理指導(dǎo)意見》，對這一方式進(jìn)行了確認(rèn)，對執(zhí)行提出了具體要求。各地和各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《意見》的規(guī)定，結(jié)合各自實際，紛紛制定貫徹落實的具體措施，這些措施在傳統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)的資金融通方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)發(fā)展過程中，中小旅游企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營戶的融資困難問題一直存在，隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，這一問題將更加突出。充分利用上述《意見》所規(guī)定的政策措施，將對解決這一問題提供一定的幫助。
政策解析：本條政策的立意，在于解決長期以來中小企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶融資困難的局面。這種以散、小經(jīng)營戶或中小企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保、共同承擔(dān)連帶還款責(zé)任的方式，較好地解決了單體企業(yè)或經(jīng)營戶資信不足的問題，金融機(jī)構(gòu)更樂于接受。本條政策的內(nèi)涵，一是提示各地對此類國家和地方相關(guān)政策引起足夠的重視，以便更合理的充分利用；二是要求旅游部門為幫助旅游企業(yè)和經(jīng)營戶實現(xiàn)融資目標(biāo)，進(jìn)行必要的組織和引導(dǎo)。各地旅游部門需對上述《意見》及本地政府、各金融機(jī)構(gòu)在此方面的政策進(jìn)行全面的了解。在此基礎(chǔ)上，一方面積極接觸金融機(jī)構(gòu)，幫助簡化旅游類貸款的審批程序；另一方面，要加強(qiáng)政策的宣傳，將掌握的信息以適當(dāng)方式提示中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶。在政策環(huán)境不完善、中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶狀態(tài)較為分散的地區(qū)，必要的時候，可以通過旅游協(xié)會幫助組織等方式進(jìn)行引導(dǎo)。
二十、支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。
現(xiàn)狀分析：通過資本市場實現(xiàn)企業(yè)融資是現(xiàn)代社會主要的融資渠道。近年，知名旅游企業(yè)、旅游景區(qū)通過發(fā)行股票、股票上市等渠道進(jìn)行的融資，部分旅游企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)的方式融資，對助推旅游企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但目前，由于認(rèn)識不足等客觀原因，相對于其他產(chǎn)業(yè)，旅游企業(yè)通過上述方式實現(xiàn)融資的比例還很低，實現(xiàn)的融資額度還比較少，這不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實需要，也部分地限制了企業(yè)的再融資、再發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起管理部門的高度關(guān)注。
政策解析：此條政策的立意，在于提示各地通過適當(dāng)手段進(jìn)一步優(yōu)化旅游企業(yè)在資本市場的融資環(huán)境，引導(dǎo)更多的旅游企業(yè)通過多種渠道、多種方式實現(xiàn)融資。各地旅游部門需加強(qiáng)與金融、證券部門的合作，出臺具有針對性的措施，為旅游企業(yè)在資本市場的融資創(chuàng)造更便利的條件；同時，引導(dǎo)、扶持符合條件的旅游企業(yè)，依據(jù)《證券法》和相關(guān)管理規(guī)定的要求開展融資活動，幫助旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。
二十一、鼓勵消費(fèi)金融公司在試點過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。
現(xiàn)狀分析：為拉動居民消費(fèi)，2009年8月，中國銀監(jiān)會發(fā)布《消費(fèi)金融公司試點管理辦法》，北京、天津、上海和成都成為首批試點城市。《管理辦法》第三章業(yè)務(wù)范圍第十六條第二款規(guī)定，消費(fèi)金融公司可以“辦理一般用途個人消費(fèi)貸款”。隨著旅游活動的大眾化，旅游消費(fèi)目前已經(jīng)成為“一般用途個人消費(fèi)”的重要組成部分，適用此《管理辦法》為更多有出游意愿、資信良好的消費(fèi)者提供旅游消費(fèi)貸款提供了可能，有利于刺激旅游消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
政策解析：本條政策的立意，在于提示旅游行業(yè)和游客更廣泛關(guān)注國家涉及旅游消費(fèi)的政策信息，用足用好這些政策促進(jìn)旅游消費(fèi)。各地旅游部門需加強(qiáng)與金融部門的溝通，密切關(guān)注消費(fèi)金融公司試點的動向，做好在全國范圍內(nèi)推廣設(shè)立消費(fèi)金融公司后的相關(guān)準(zhǔn)備工作；北京、天津、上海和成都旅游部門需加強(qiáng)與試點成立的消費(fèi)金融公司的溝通與協(xié)作，在具體貸款條件、資格審查的規(guī)則制定中及時提出意見和建議，并爭取其在發(fā)放貸款時對旅游消費(fèi)貸款予以適度傾斜。
二十二、積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。
現(xiàn)狀分析：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，金融環(huán)境的改善有利于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有利于促進(jìn)消費(fèi)。近年來，金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)之間的合作日益廣泛，針對旅游消費(fèi)的新型金融產(chǎn)品日益增多，如一些地方加強(qiáng)銀旅合作，發(fā)放專門的旅游消費(fèi)卡，通過提供游覽、住宿、餐飲折扣的方式刺激居民出游，既擴(kuò)大了旅游消費(fèi)，又有利于旅游部門以此為基礎(chǔ)形成新的行業(yè)管理平臺。此外，旅游部門、旅游企業(yè)與保險公司的合作項目日益增多，針對旅游的保險品種不斷豐富，這些措施對刺激和保障旅游消費(fèi)也起到了十分積極的作用。但總體上，與國外豐富的旅游金融消費(fèi)產(chǎn)品相比，國內(nèi)專門為旅游消費(fèi)訂制金融產(chǎn)品的范圍還較小，產(chǎn)品還遠(yuǎn)不夠豐富，需要進(jìn)一步的探索和實踐。
政策解析：此條政策的立意，在于從旅游消費(fèi)需求及其特點出發(fā)，進(jìn)一步加快金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)的合作，優(yōu)化旅游活動的金融消費(fèi)環(huán)境，為游客提供更為便捷的旅游消費(fèi)服務(wù)。各地旅游部門需積極推動并促成旅游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大膽創(chuàng)新和實踐，開發(fā)更多、更便利的旅游消費(fèi)金融產(chǎn)品。
二十三、落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。
現(xiàn)狀分析：水電氣花費(fèi)在賓館飯店的經(jīng)營成本中占到很大的比例，因此使賓館飯店盡可能享受更為公平的水電氣價格一直是各級旅游部門努力的目標(biāo)。在國發(fā)[2001]9號文件中，曾經(jīng)提出“對賓館、飯店實行與一般工商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。”從各地執(zhí)行的情況看，目前部分省（區(qū)、市）的賓館飯店已經(jīng)基本能夠按照工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是還有許多地方只能按照商業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，電的定價權(quán)在國家一級，由國家發(fā)改委具體主管全國六大電網(wǎng)的電價；目前，商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌的工作正在執(zhí)行當(dāng)中。用水、用氣的定價權(quán)在省或城市一級，由各地按照中央的精神，確定水和氣的價格。
政策解析：此條政策的立意，在于進(jìn)一步推進(jìn)以上國務(wù)院文件的落實，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是近年來黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的旅游業(yè)，理應(yīng)比照工業(yè)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策。從國家層面，我們將積極推動國家發(fā)改委早日實現(xiàn)全國范圍內(nèi)用電價格的并軌。用水、用氣價格依然高于工業(yè)企業(yè)的地區(qū)需根據(jù)《意見》，抓緊制定賓館飯店用水、用氣同工業(yè)企業(yè)同價的具體規(guī)定，并加大監(jiān)督檢查力度，使賓館飯店能夠因此條政策降低不合理的成本。
二十四、允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。
現(xiàn)狀分析：將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動推向市場，通過公開招投標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會議、交通、食宿、考察等事項，有利于為旅行社開辟新的業(yè)務(wù)空間，是推進(jìn)政府后勤服務(wù)社會化和降低行政成本的重要舉措，也符合國家推動服務(wù)專業(yè)化發(fā)展和服務(wù)外包的總體精神。過去一段時間，部分地方積極推行將旅行社納入公務(wù)活動定點采購名錄，取得了一定的成效。但是多數(shù)地方對旅行社承接政府差旅活動還存在不同程度的限制。一些旅行社認(rèn)為，不讓旅行社參與政府采購和服務(wù)外包不符合國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本精神，是對旅行社的一種歧視。
政策解析：本條政策的立意，在于使旅行社能夠向其他服務(wù)企業(yè)一樣，享受公平參與市場競爭的權(quán)利，這既是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)鼓勵公平競爭，促進(jìn)社會分工的基本精神，同時也可為旅行社開發(fā)各種差旅旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件。各地旅游部門需積極協(xié)調(diào)財稅部門，修改政府采購規(guī)定中與此條政策相違背的條款，同時要進(jìn)一步明確旅行社出具的正規(guī)發(fā)票可以作為公務(wù)活動的報銷憑證，并鼓勵支持旅行社積極參加政府公務(wù)活動采購的招投標(biāo)。
二十五、旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。
現(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，以納稅人的營業(yè)額作為應(yīng)納稅額的計征基數(shù)，同時第五條第二款規(guī)定，“納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額。”但是目前一些地方政府卻不是依照這一計征標(biāo)準(zhǔn)對旅行社進(jìn)行收費(fèi)。比如有地方的對旅行社收取的價格調(diào)控基金是以旅行社的全部營業(yè)收入作為計征基數(shù)。針對旅行社的收費(fèi)基數(shù)，有些是以地方政府文件的方式體現(xiàn)，有些是通過地方政府法規(guī)的形式予以規(guī)定。不管哪種情況，都有失公平，都加重了旅行社的負(fù)擔(dān)。
政策解析：本條政策的立意，在于通過規(guī)范地方政府針對旅行社的收費(fèi)行為，為旅行社的健康發(fā)展?fàn)I造更為有利的政策空間。各地旅游部門需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面清理涉及旅行社收費(fèi)的計征標(biāo)準(zhǔn)。對以地方文件形式規(guī)定的收費(fèi)，要依據(jù)《意見》精神，及時糾正；對以地方法規(guī)形式規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)按照法定程序，盡早進(jìn)行修訂，以便切實減輕旅行社的負(fù)擔(dān)。
二十六、排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。
現(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國水污染防治法》第十九條規(guī)定：“城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定，向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。”中華人民共和國國務(wù)院令第369號《排污費(fèi)征收使用管理條例》第二條規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。”但是在現(xiàn)實中，向旅游企業(yè)收繳污水處理費(fèi)，并將污水排入市政設(shè)施的下水管網(wǎng)后仍向其另外征收排污費(fèi)的情況還存在。比如，2007年就有媒體曝光某市對賓館、餐飲、美容美發(fā)等企業(yè)非法收取排污費(fèi)長達(dá)10年，每個賓館飯店為此每月多支出的費(fèi)用少則幾百元，多則數(shù)千元，這種做法違背了有關(guān)明文規(guī)定，加重了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但由于信息不暢通，有些旅游企業(yè)并不知情。
政策解析：此條政策的立意，在于督促各地按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范收取旅游企業(yè)排污費(fèi)。各地旅游部門需主動向旅游企業(yè)宣傳這一政策和有關(guān)法規(guī)，避免環(huán)保部門對符合國家要求，并繳納了污水處理費(fèi)的旅游企業(yè)另外征收排污費(fèi)情況的發(fā)生；同時對已發(fā)生亂收費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)積極支持旅游企業(yè)向當(dāng)?shù)匚飪r部門反映情況，協(xié)調(diào)予以妥善處理。
二十七、鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)狀分析：按照2004年3月1日實施的《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》，銀行卡收費(fèi)主要有三個檔次。最高檔次：對賓館、餐飲、娛樂、珠寶金飾、工藝美術(shù)品類的商戶，發(fā)卡行的固定收益為交易金額的1.4%，銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為交易金額的0.2%。中間檔次：對一般類型的商戶，發(fā)卡行的固定收益為交易金額的0.7%，銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為交易金額的0.1%。優(yōu)惠檔次：對航空售票、加油、超市等類型的商戶，發(fā)卡行固定收益及銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)比照一般類型商戶減半收取，即發(fā)卡行的固定收益為交易金額的0.35%，銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為交易金額的0.05%。按照這一規(guī)定，針對旅游企業(yè)的銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯失公允。近幾年，各地旅游企業(yè)對這一問題反映十分強(qiáng)烈，甚至發(fā)生多起商家聯(lián)合抵制刷卡等事件，在一些地區(qū)人大、政協(xié)的提案中對此問題也有反映。
政策解析：本條政策的立意，在于取消針對旅游企業(yè)的不合理收費(fèi)，以更充分地體現(xiàn)國家對旅游業(yè)的支持。政策進(jìn)一步提出了旅行社、景區(qū)售票商戶可以享受優(yōu)惠檔次的銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時為賓館飯店刷卡按照中間檔次甚至優(yōu)惠檔次收費(fèi)留下了政策空間。各級旅游部門需向旅行社和景區(qū)宣傳這一政策，同時加強(qiáng)與地方金融部門的溝通協(xié)調(diào)，盡可能推動賓館飯店按照不高于中間檔次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行銀行卡收費(fèi)。
二十八、年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。
現(xiàn)狀分析：當(dāng)前，我國保護(hù)耕地的壓力日漸增大，用地指標(biāo)控制較嚴(yán)，但快速發(fā)展的旅游業(yè)對土地的需求卻日益增大。由于各個地方發(fā)展的情況不同，土地利用用于旅游業(yè)的情況也各有差異。經(jīng)過旅游業(yè)上下近幾年的努力，目前，社會對此問題已取得了一定共識，即合理的旅游項目開發(fā)具有開發(fā)和保護(hù)的雙重功效，在法律允許的范圍內(nèi)，在土地政策上給予旅游項目適度的傾斜，既可以提高各類土地利用率、實現(xiàn)更大額經(jīng)濟(jì)效益，同時也有助于實現(xiàn)對土地原貌本身的最佳保護(hù)。這一共識還有待于在進(jìn)一步的工作中通過制定和執(zhí)行相關(guān)政策予以更好體現(xiàn)。
政策解析：此條政策的立意，在于明確國務(wù)院從土地供給方面加大對旅游業(yè)支持立場。政策中提出的若干類型土地資源用于旅游業(yè)，不違背現(xiàn)行法律法規(guī)，是對這些資源更加合理的利用，只要在執(zhí)行過程中本著保護(hù)與開發(fā)并重的原則，這些資源的經(jīng)濟(jì)效益就能得到更充分的發(fā)揮。各地需加強(qiáng)與國土等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照此條政策指向，盡可能爭取更多土地資源用于旅游業(yè)。
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