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第一章 總則
第一條 為了加強文化市場管理，明確有關機關和部門的責任，促進文化市場健康發展，根據國家有關規定，結合本自治區實際，制定本責任制。
第二條 文化市場管理的主要范圍：
（一）書報刊市場，包括各類圖書、報刊、圖片的出版、印制、發行（包括批發、零售、出租）；
（二）音像制品、電子出版物市場，包括音像制品、電子出版物的制作、出版、復制、進口、發行（包括批發、零售、出租）和放映；
（三）文化娛樂場所、電影市場、演出市場、文物市場、藝術品市場、文藝培訓市場、文化服務市場以及商業性的涉外文化交流等。
第三條 文化市場管理必須堅持下列原則：
（一）社會效益第一的原則；
（二）一手抓繁榮，一手抓管理的原則；
（三）依法管理的原則；
（四）歸口管理，分級負責的原則；
（五）地方管理與行業系統管理相結合，以地方管理為主，各司其職，齊抓共管的原則；
（六）表彰先進，批評后進，獎懲分明的原則。
第四條各級黨委、政府和各有關職能部門要認真貫徹執行黨中央、國務院及其主管部門和自治區有關加強文化市場管理的各項政策、法規，盡職盡責，努力工作，依法加強管理，盡快改變一些地方文化市場的混亂狀態，使各種違規、違禁、違法現象減少到最低限度，使全區文化市場朝著井然有序、健康繁榮的方向發展。
第二章 有關職能部門的責任
第五條 有關職能部門包括各級宣傳、政法、文化、新聞出版（版權）、廣播電視、公、檢、法、工商、交通運輸、郵電、海關等部門和其他有關行政管理部門。
第六條 有關職能部門在文化市場管理中應擔負的主要責任：
（一）黨委宣傳部：指導、協調、督促文化市場的管理工作；調查、研究文化市場的現狀和發展趨勢；向同級黨委提出加強文化市場管理的建議和措施；做好文化市場管理的宣傳工作；采取有效辦法推動文化市場管理工作。
轄區內文化市場管理混亂，發生重大事件不及時報告和查處不力，受到上級有關部門嚴肅批評的，要追究黨委宣傳部主要領導和分管領導的責任。
（二）黨委政法委員會：指導和協調公、檢、法等政法部門對文化市場中違法犯罪案件，特別是重、特案的查處工作；檢查、督促其辦案進度和執法情況。
有下列情形之一者，要追究黨委政法委員會主要領導和分管領導的責任：
1、對轄區內發現的重、特案督辦不力，以致貽誤戰機，影響及時結案；
2、督辦案件中有通風報信或徇私枉法行為，且不認真查處；
3、年度內，所轄文化市場中發生影響社會穩定的重、特案不能及時妥善處理。
（三）文化廳、局：管理演出、電影、音像制品、文化娛樂、藝術品、文物經營活動以及其他屬于文化行政管理部門管理的文化經營活動。
有下列情形之一者，要追究文化廳、局主要領導和分管領導的責任：
1、不按規定審批有關經營許可證，或轄區內文化娛樂場所存在超范圍經營的現象，經有關單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時認真查處；
2、在檢查中，自治區、地（市）、縣（區）三級的歌舞廳等娛樂場所內的設施，不符合有關規定要求，分別達被檢查總數的30％、20％、10％；
3、轄區內文化娛樂場所中存在用色情或者變相色情招徠顧客等嚴重問題，且未能及時查處；
4、轄區內存在放映違禁的影片，演出違禁的節目（包括歌舞等），展銷違禁的繪畫、圖片等，且未能及時認真查處；
5、發現轄區內音像制品的經營和放映點有嚴重違法違規行為，未能及時主動報告和認真查處；
6、采取部門保護主義，對轄區內文化市場中的違法經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰；
7、年度內，自治區、地（市）、縣（區）三級的文化市場中，非當地文化部門發現，經有關單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達5起、3起、2起，或有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起。
（四）廣播電視總局、局：自治區廣播電視總局負責管理本自治區電影、電視生產單位的電影、廣播電視節目制作、發行和經營；各級廣播電視局負責管理本轄區內的廣播電視經營活動。
有下列情形之一者，要追究廣播電視總局、局主要領導和分管領導的責任：
1、不按規定審核或審批廣播、影、視節目制作、發行、經營機構和有關經營許可證，或有超范圍經營的現象，未能及時發現和認真查處；
2、轄區內廣播、電視節目經營活動中，有嚴重違禁行為，且未能及時認真查處；
3、采取部門保護主義，對轄區內廣播、電視節目經營活動中的違法經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰；
4、年度內，自治區、地（市）、縣（區）三級的廣播電視節目經營活動中，非當地廣播電視部門發現，經有關單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達5起、3起、2起，或有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起；
5、發現轄區內電視臺（含有線電視臺）播放侵權盜版影片、電視劇、電視片，未能主動報告和協助有關部門認真查處。
（五）新聞出版（版權）局：各級新聞出版（版權）局（辦）和負有新聞出版（版權）管理職能的文化局，分別管理轄區內書報刊出版經營活動、音像制品的出版和復制經營活動、電子出版物出版經營活動、印刷業經營活動以及依法查處轄區內侵權、盜版案件、非法出版物和負責與著作權有關的經營活動的日常監督檢查。
有下列情形之一者，要追究新聞出版（版權）局（辦）和負有新聞出版（版權）管理職能的文化局主要領導和分管領導的責任：
1、不按規定審批有關經營許可證或準印證，或對不按許可證、準印證范圍經營的現象，發現后未能及時認真地進行查處；
2、轄區內書報刊、音像、電子出版單位出版違禁出版物，未能及時認真查處；
3、轄區內發生盜版案件及與著作權有關的經營活動中有侵權行為，未能及時發現和認真查處；
4、轄區內持有《出版物印制許可證》的印刷企業，存在從事非法印制活動，發現后未能及時認真查處；
5、采取部門保護主義，對轄區內書報刊、音像制品、電子出版物市場及印刷行業中的違法經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰；
6、年度內，自治區、地（市）、縣（區）三級的書報刊、音像制品、電子出版物市場及印刷行業中，非當地新聞出版（版權）部門發現，經有關單位、個人舉報或上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達5起、3起、2起，或有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起。
（六）工商行政管理局：負責依法核發當地經營印刷業、書報刊及音像制品、電子出版物的發行、批銷、出租、放映和文化娛樂場所的營業執照；積極配合有關部門做好對文化市場的管理工作。
有下列情形之一者，要追究工商局主要領導和分管領導的責任：
1、自治區、地（市）、縣（區）三級文化市場中非法經營者（包括無營業執照、不按有關規定發給營業執照、超范圍經營）分別達被檢查總數的30％、20％、10％；
2、轄區內文化市場發生的重、特案中，屬不按有關規定發給營業執照的；
3、轄區內印刷業中，發現非法印刷廠（點）或從事非法印刷活動，未能配合有關職能部門及時認真查處；
4、采取地方保護主義，對文化市場的違法經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰。
（七）公安廳、局：負責對文化市場違法經營中治安案件的查處和刑事案件的偵破；負責文化市場的治安管理；協調本系統參與、配合有關部門對文化市場的檢查。
有下列情形之一者，要追究公安廳、局主要領導和分管領導的責任：
1、發現轄區內非法設立印刷廠（點）、地下光盤生產線，且未能及時認真查處；
2、轄區內營業性歌舞娛樂場所中，發現營利性陪侍、賣淫嫖娼、賭博以及傳播淫穢物品等違法犯罪活動，查處不力，造成嚴重后果的；
3、在辦理文化市場的治安、刑事案件中有通風報信或徇私枉法行為，未能及時認真查處；
4、對轄區內文化市場中發現的重大治安、刑事案件，不能及時查處和偵破，造成嚴重后果的。
（八）人民檢察院、人民法院：分別負責檢查、督促或執行對轄區內文化市場中違法犯罪分子的批捕、起訴和審理。人民法院還負責依法審理轄區內文化市場中的行政訴訟案件。
有下列情形之一者，要追究有關人民檢察院、人民法院主要領導和分管領導的責任：
1、對轄區內文化市場中的重、特案，人民檢察院接公安部門報捕或人民法院接人民檢察院起訴后，沒有正當理由而未按時批捕、起訴、審理，或在審理案件中發生錯案的；
2、辦案中有通風報信或徇私枉法行為，且未能及時認真查處。
（九）交通運輸（包括鐵路、公路、航運、航空）、郵政部門：分別負責對出版物（包括書報刊、音像制品、電子出版物）的運輸和郵發的管理。
有下列情形之一者，要追究交通運輸、郵政部門主要領導和分管領導的責任：
1、所轄分局、站等管理的客運車輛上出售違禁出版物，且問題嚴重；
2、采取部門保護主義，對有關違法經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰，或不配合其他管理部門的查處工作，造成嚴重后果的；
3、年度內，自治區、地（市）、縣（區）三級出版物市場（包括運發到外地的）被查處的違禁出版物屬于當地本系統非法運發的案件分別達5起、3起、2起，或一次非法運發的違禁出版物，已構成重、特案的。
（十）海關：負責書報刊及音像制品、電子出版物的進出境檢查。
如有違反海關總署規定，擅自放行進出境印刷品、音像制品和電子出版物的，視其數量多少或問題嚴重的程度，追究有關海關主要領導和分管領導的責任。
第三章 地方黨委、政府的責任
第七條地（市）、縣（區）黨委、政府全面負責本地區文化市場的管理工作，指導、督促職能部門加強對文化市場的管理，協調、督促本地區重大案件的查處；每季度研究一次文化市場管理工作，并責成本地區“掃黃”辦、文化、新聞出版、廣播電視、工商、公安等文化市場管理機構至少兩個月對本地區的文化市場組織一次全面檢查。
第八條 有下列情形之一者，要追究黨委、政府主要領導和分管領導的責任：
（一）轄區內文化市場發生重大問題，影響惡劣；
（二）中央、自治區關于文化市場管理的政策、法規、規定、要求和工作部署，在當地未得到落實；或對群眾舉報的案件未及時查處，群眾再向上級舉報的；
（三）地（市）、縣（區）兩級的文化市場發生的案件中，結案率分別達不到70％、80％；
（四）采取地方保護主義，對轄區內文化市場中的違法經營者，不按有關規定進行處罰和落實處罰，或嚴重干擾、阻撓檢查人員執行公務及對案件的查處；
（五）年度內，地（市）、縣（區）兩級文化市場發生的案件中，分別有5起、3起不屬當地主動發現查處的，或有情節嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起的；
（六）轄區內文化市場問題較多，影響較壞的；
（七）職能部門在執行重大決策、重大行動和查處重大案件中不盡職或不積極配合，一味推諉，造成工作重大失誤或嚴重后果的。
第四章 考核與獎懲
第九條 各級“掃黃”辦、文化、新聞出版、廣播電視、公安、工商等文化市場管理機構除按黨委、政府要求組織全面檢查外，還要組織不定期抽查。全面檢查和抽查結果逐級上報，由上一級文化市場管理機構負責匯總分析，提出獎懲意見，報經同級黨委、政府批準后實施。
第十條 做出以下成績之一的單位和個人，由當地文化市場管理機構或以同級黨委、政府的名義給予表彰獎勵：
（一）在自治區評比、考核中，治理整頓工作成績顯著、名列前茅的；
（二）在破獲重、特案件中作出突出貢獻的；
（三）檢舉、揭發違法行為有功的。
表彰獎勵方式由當地黨委、政府確定。獎勵費用由各級財政按規定安排。
第十一條 履行第二章第六條的職能部門，出現需要追究責任的問題，視其情節給予下列懲處：
（一）被追究責任的單位自問題處理之日起，兩年內不得參與各類先進單位評比；
（二）被追究責任單位的主要領導和分管領導，自問題處理之日起，兩年內不得參與各類先進個人的評比，不得提拔重用；
（三）追究主要領導和分管領導的責任包括：（1）責令檢查；（2）通報批評；（3）給予黨紀、政紀處分；（4）依照有關法律，追究刑事責任。
對上述責任問題的處理，一般先由同級“掃黃”工作小組經過核實，提出意見，按照干部管理權限報批、執行：“掃黃”工作小組認為應給予黨紀政紀處分的，應將事實證據移送紀檢監察機關立案追究黨紀、政紀責任；觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。
第五章 其他
第十二條 本責任制適用于自治區內有關職能部門和地（市）、縣（區）黨委、政府。
第十三條 本責任制由自治區“掃黃”工作小組組織實施并負責解釋。
第十四條 各有關職能部門和地（市）、縣（區）可依據本責任制分別制定實施細則。
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