當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，各級政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企業(yè)和相關(guān)支持部門在對特色小鎮(zhèn)的概念、基本特征、建設(shè)意義、設(shè)置原則等方面的認(rèn)識上存在一定偏差，使得在建設(shè)過程中存在規(guī)模數(shù)量、政企地位與職責(zé)、產(chǎn)業(yè)定位、后期運(yùn)營等方面存在諸多問題。因此，我們需要回歸特色小鎮(zhèn)的價值本位，深刻理解特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵和特殊意義，從“產(chǎn)城人文”四位一體的視角出發(fā)，秉承四大發(fā)展理念，堅持五大基本原則，系統(tǒng)性設(shè)計特色小鎮(zhèn)的支撐架構(gòu)，有效促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：小鎮(zhèn)、特色、系統(tǒng)、疊加、鮮明

　　一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

　　1.1特色小鎮(zhèn)的概念

　　特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。

　　“特色小鎮(zhèn)”的“特”指的是小鎮(zhèn)要有特色，要有“一招鮮”，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中要規(guī)避城市建設(shè)中風(fēng)格趨同的現(xiàn)象；“色”指的是小鎮(zhèn)的外觀形態(tài)較為動人和繽紛，即特色小鎮(zhèn)要有宜人的風(fēng)貌與宜居的環(huán)境；“小”指的是規(guī)模，與大城市的大規(guī)模建設(shè)相對，將占地面積控制在1～3km2的范圍內(nèi)（對于旅游型的特色小鎮(zhèn)規(guī)模可根據(jù)需要適當(dāng)放寬），范圍雖小，但小而美、小而專。特色小鎮(zhèn)的"鎮(zhèn)"，不是簡單的行政區(qū)劃概念，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

　　因此，特色小鎮(zhèn)概念中最為關(guān)鍵的“特”字，強(qiáng)調(diào)其“特”在形態(tài)：獨特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌與錯落的空間結(jié)構(gòu)；“特”在產(chǎn)業(yè)：特色產(chǎn)業(yè)融入旅游產(chǎn)業(yè)；“特”在功能：產(chǎn)業(yè)、文化、旅游與社區(qū)四大功能疊加；特在機(jī)制：以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。

　　1.2特色小鎮(zhèn)的基本特征

　　根據(jù)基本概念可知，特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。

　　產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”：特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，在一定區(qū)域范圍內(nèi)要具有相對唯一性；同時產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開放性和生產(chǎn)效率較高并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)國家宏觀政策，以綠色低碳型產(chǎn)業(yè)為主。

　　功能上“有機(jī)合”：以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務(wù)”是特色小鎮(zhèn)的核心功能，沒有生產(chǎn)與服務(wù)就無法形成大量人口的聚集；浸泡式旅游功能可以激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的交換融合。有特色產(chǎn)業(yè)、有旅游、有居住人口、有外來游客，就必然要形成滿足這些人生活與居住的社區(qū)功能。因此，特色小鎮(zhèn)的功能應(yīng)具有一定的集聚度及和諧度，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　形態(tài)上“小而美”：特色小鎮(zhèn)要全面體現(xiàn)"特色"，建筑風(fēng)格、開放空間、街道、綠化景觀和整體地形地貌都要體現(xiàn)相應(yīng)的特色，形成較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，塑造“小而美”的小鎮(zhèn)形態(tài)。

　　機(jī)制上“新而活”：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為，而是以政府為主導(dǎo)、市場為主體、社會共同參與的主辦運(yùn)營商開發(fā)模式。

　　二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特殊意義

　　當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)時期，也是全面建設(shè)小康社會的決勝期；特色小鎮(zhèn)建設(shè)為我們提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺、“四化同步”新載體和新型城鎮(zhèn)化供給側(cè)改革新抓手，具有重要的時代性意義。

　　2.1有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　特色小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，一般選址都位于城鄉(xiāng)接合部，是連接城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。它的建設(shè)能夠帶動周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距，成為提高有效供給和擴(kuò)大內(nèi)需的新動力。

　　2.2有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求以特色產(chǎn)業(yè)為核心，借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng)，圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈；同時，通過高度的專業(yè)化分工降低成本、提高效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提高其區(qū)域競爭力。

　　2.3有利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)

　　特色小鎮(zhèn)是新時期促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)的新空間。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，通過聚焦新興產(chǎn)業(yè)，就要疊加產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，形成一支推動未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)新生代，培育一批一二三產(chǎn)聯(lián)動、歷史現(xiàn)代未來同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的新高地。

　　2.4有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合，打造宜居宜業(yè)宜游的空間，良好的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件，這就要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，小鎮(zhèn)規(guī)劃必須要有機(jī)結(jié)合地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。

　　2.5有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)助推了旅游業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)又開拓出一片新天地。通過建設(shè)類型多樣、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)使游客在出游時有了更多的選擇，滿足游客多樣需求，也促使旅游產(chǎn)品開發(fā)者在設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品時轉(zhuǎn)變思想，不斷推陳出新。

　　三、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

　　3.1政府層面存在的問題

　　數(shù)量夸張、一擁而上：根據(jù)住建部、發(fā)改委、財政部的“147號文”，到2020年全國爭取培育1000個特色小鎮(zhèn)。但在近兩年，個別部門、個別省份、某些機(jī)構(gòu)就提出數(shù)百個乃至上千個的特設(shè)小鎮(zhèn)建設(shè)計劃，這里有些是重疊的、有些是交叉的、有些為重復(fù)申報，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。這種夸張的數(shù)量和“大躍進(jìn)”的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既不切實際，也會造成無法彌補(bǔ)的損失和資源浪費。

　　界限模糊、多頭管理：目前，特色小鎮(zhèn)存在住建部、發(fā)改委、財政部以及國家體育總局、林業(yè)局等多個部門管理，在支持資金來源、建制鎮(zhèn)還是非建制鎮(zhèn)等方面出現(xiàn)了多頭領(lǐng)導(dǎo)和多種說法，且相互之間存在一定的矛盾，這給各地特色小鎮(zhèn)申報和建設(shè)推進(jìn)工作帶來了較大困擾。

　　思維固化、硬性攤派：有些地方要求各市、區(qū)、縣均要選擇出各自的特色小鎮(zhèn)培育試點，計劃形成所謂“省、市、縣分級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”。但是，這與國家要求集中力量重點培育基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)的初衷并不一致。尤其是在中西部落后地區(qū)，這種“你有我必須有”的創(chuàng)建思路，難以將有限優(yōu)質(zhì)資源的作用發(fā)揮到極致，這很有可能造成新的投資浪費和爛尾工程。

　　職責(zé)不清、認(rèn)識不足：特色小鎮(zhèn)相關(guān)通知中明確要求“政府引導(dǎo)、市場（企業(yè)）主導(dǎo)”。然而有些政府要求投資企業(yè)完全“自投、自建、自運(yùn)營”，本應(yīng)該政府承擔(dān)的一些基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)責(zé)任一并轉(zhuǎn)嫁給投資企業(yè)。這是在小鎮(zhèn)建設(shè)中政府沒有真正認(rèn)識自身與企業(yè)之間的位置與作用，只有政府和企業(yè)認(rèn)清職責(zé)、站好位置、深度合作，才能將特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營成功。

　　3.2規(guī)劃設(shè)計層面存在的問題

　　重規(guī)劃、輕運(yùn)營策略：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，特別是申報國家級、省級特色小鎮(zhèn)，有較多的規(guī)劃要求、硬性指標(biāo)，需要提交產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、概念規(guī)劃等，規(guī)劃成果質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)乎申報是否能通過，所以地方政府與規(guī)劃單位均非常重視。可是相關(guān)規(guī)劃單位對于后續(xù)運(yùn)營管理沒有具體的策略與辦法，單位本身也缺乏運(yùn)營相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；政府的重心也不在運(yùn)營上，這對項目落地建成需要真正運(yùn)營時是非常不利的。

　　重利益、缺社會責(zé)任：全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)成井噴式發(fā)展，而規(guī)劃設(shè)計在前期又承擔(dān)著重要的角色，隨之而來的大量的規(guī)劃設(shè)計單位如雨后春筍般冒出來；當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場魚目混雜、拼湊組合現(xiàn)象突出，由于市場有較大需求，加上地縣級政府專業(yè)人才缺乏，部分設(shè)計單位不認(rèn)真研究當(dāng)?shù)刭Y源、人文、產(chǎn)業(yè)特色，盲目照搬東部成功小鎮(zhèn)的模式忽悠地方政府，如在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，高速、高鐵都不通，還要規(guī)劃搞基金小鎮(zhèn)，這是不負(fù)責(zé)任和缺乏社會責(zé)任心的表現(xiàn)。

　　重程序、缺規(guī)范統(tǒng)一：特色小鎮(zhèn)申報在規(guī)劃階段名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃等多種形式，沒有統(tǒng)一的格式，這樣既不利于規(guī)劃工作的開展，也給地方政府準(zhǔn)備申報材料和上級審批工作帶來諸多不便。

　　重形式、缺理念創(chuàng)新：特色產(chǎn)業(yè)是支撐特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生命力，也是特色小鎮(zhèn)賴以存續(xù)的源泉。一些地方對本地特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢認(rèn)識和挖掘不深，不顧發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平和特色小鎮(zhèn)生成與發(fā)展的基本規(guī)律，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實際，在發(fā)展模式上簡單模仿、生搬硬套東部成功模式，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自身特色，這樣難以讓小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.3投資企業(yè)層面存在的問題

　　重工程建設(shè)、輕運(yùn)營方法：現(xiàn)今特色小鎮(zhèn)大多采用PPP的建設(shè)模式，而PPP的牽頭單位大多數(shù)是有施工背景的企業(yè)或者本就是施工企業(yè)，他們更多的關(guān)注點是小鎮(zhèn)的工程建設(shè)，小鎮(zhèn)建設(shè)完成后將施工利潤收入囊中，并沒有將精力過多的放在后續(xù)的運(yùn)營上；其實，小鎮(zhèn)的后期運(yùn)營與前期設(shè)計、建設(shè)是有很直接的關(guān)系，不能截然分開，否則小鎮(zhèn)很難運(yùn)營成功。

　　借小鎮(zhèn)之名、行房產(chǎn)之實：隨著特色小鎮(zhèn)的興起，很多企業(yè)（包括房地產(chǎn)企業(yè)）都逐步轉(zhuǎn)向其開發(fā)建設(shè)。在目前的開發(fā)建設(shè)中，存在住宅用地配比偏高、度假項目有房產(chǎn)開發(fā)傾向，這樣就會嚴(yán)重背離初衷，演變成為一個個房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，帶來新一輪的小鎮(zhèn)地產(chǎn)庫存。因此，必須要嚴(yán)格控制小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”風(fēng)險，無論其建設(shè)主體是否為房地產(chǎn)企業(yè)，均應(yīng)嚴(yán)格把控住宅用地的配給比，認(rèn)真研究小鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、吸引人口來源和相關(guān)配套服務(wù)的供給。

　　四、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則

　　4.1精心布局、整體規(guī)劃

　　嚴(yán)格按照國土資源規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，堅持超前規(guī)劃，在推進(jìn)“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，精心布局，合理劃定小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的“宜居、宜業(yè)、宜游”的新空間載體，堅持一張藍(lán)圖干到底。

　　4.2突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢

　　小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過分工協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，避免千鎮(zhèn)一面，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

　　4.3控制規(guī)模、集約打造

　　特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要，控制規(guī)模、集約打造，實現(xiàn)效益的最大化。

　　4.4因地制宜、塑造特色

　　特色小鎮(zhèn)既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果；既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用；在結(jié)合各地發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，塑造具有獨特地域性的特色小鎮(zhèn)。

　　4.5政策護(hù)航、創(chuàng)新機(jī)制

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

　　五、特設(shè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路

　　在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”，避免同質(zhì)競爭、錯位發(fā)展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地域文化特色；制度設(shè)計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，“特色小鎮(zhèn)”優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。根據(jù)四發(fā)展理念，提出以下五大建設(shè)思路：

　　5.1理清政府和市場主體的關(guān)系，建立長期良性互動的體制機(jī)制

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)的深度合作。在規(guī)劃建設(shè)工程中，政府應(yīng)多掌控全局，企業(yè)應(yīng)多關(guān)注建設(shè)運(yùn)營維護(hù)。在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，要由政府牽頭提供基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；在小鎮(zhèn)建設(shè)的中后期階段，要積極引入專業(yè)運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，及時補(bǔ)充、提升小鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和生活服務(wù)功能。不同階段需要不同的主體發(fā)揮出自己的獨有功能，戮力同心、合力共建。

　　5.2統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

　　從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要綜合考慮，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。一方面，要按照特色小鎮(zhèn)的定位編制完善建設(shè)規(guī)劃。要圍繞獨特的產(chǎn)業(yè)定位，引入新理念，充分利用各自的歷史文化和資源稟賦，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化三化驅(qū)動，項目、資金、人才三落實的建設(shè)規(guī)劃。同時，要制訂量化可行的工作計劃，包括落實投資計劃、建設(shè)主體、建設(shè)項目、形象進(jìn)度等。

　　5.3保證功能的疊加性

　　產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能疊加，是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵和特點。特色小鎮(zhèn)的旅游功能，除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外，還有很多新的內(nèi)容，如休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等等；特色小鎮(zhèn)的文化功能，除了傳承歷史文化外，還有創(chuàng)新文化、社區(qū)文化、物態(tài)文化、行為文化等等；特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，是指要有為小鎮(zhèn)常住人口和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供社區(qū)服務(wù)的功能。只有根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新理念開發(fā)旅游功能、文化功能，特色小鎮(zhèn)才能孵化新業(yè)態(tài)、滿足新需求、生成新產(chǎn)業(yè)。

　　5.4保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

　　特色小鎮(zhèn)最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮點，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)化競爭；要充分挖掘和放大小鎮(zhèn)周邊地區(qū)的區(qū)位特色、地貌特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色，做到統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)結(jié)合，形成招引項目、集聚人才、吸引資本等高端要素的獨特優(yōu)勢。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則，主要從地域性、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、風(fēng)格特色進(jìn)行塑造

　　保持鮮明的地域特色：根據(jù)地方山水資源類型，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“山谷”或“水鄉(xiāng)”的地域特色。

　　保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色：特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，大健康以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面融合，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。

　　保持鮮明的生態(tài)特色：茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“綠色生態(tài)”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計、建筑設(shè)計、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

　　保持風(fēng)格的獨特性：不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

　　5.5保持鄉(xiāng)土文化的原生性和鮮活性

　　所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的源泉，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)部分歷史悠久，可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等民俗文化……只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)出新的活力。

　　5.6建立有效的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序共享發(fā)展

　　要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的社會效益，增加就業(yè)和居民收入，不斷提升小鎮(zhèn)及周邊居民的獲得感。特色小鎮(zhèn)建設(shè)者要有一定的社會責(zé)任感，讓小鎮(zhèn)所在地區(qū)的農(nóng)民和村集體參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中，要在社會事業(yè)方面確定長期投入機(jī)制，切實貫徹執(zhí)行共享發(fā)展理念。通過土地或資金入股等方式，建立長期有效的開發(fā)收益分享機(jī)制，可確定一定的收益分紅比例用于小鎮(zhèn)生態(tài)、生活環(huán)境的改善。著力打造“政府、企業(yè)、市民”的利益共同體。

　　六、結(jié)語

　　特色小鎮(zhèn)作為新時期的新舉措，在建設(shè)初期，雖然在各個層面都還存在著概念不清、定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展和市場準(zhǔn)備不足等諸多的問題，但是只要我們腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)，以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以要素創(chuàng)新為抓手、以制度創(chuàng)新為保障、以全面的創(chuàng)新發(fā)展，一定能打贏特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的攻堅戰(zhàn)!

　　參考文獻(xiàn)

　　（1）國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《歸于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》2017年12月5日

　　（2）李慶峰《特色小鎮(zhèn)：一種新型社會治理模型及其發(fā)展》中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2017年02期

　　（3）詹杜穎《品牌效應(yīng)下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建研究》浙江工業(yè)大學(xué)2016年

　　（4）秦詩立《特色小鎮(zhèn)建設(shè)須著力“特”與“色”》浙江經(jīng)濟(jì)2015年12期