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2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺(tái)，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。一時(shí)間“特色小鎮(zhèn)”儼然成為了眾多專家和學(xué)者解讀的對(duì)象，各種各樣的問題紛至沓來，究竟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展契機(jī)、特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何打造，以及特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的誤區(qū)等等？本文將逐一解答。
一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的背景
1.新市場
大規(guī)模的鄉(xiāng)村游成為潮流；
大城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老的現(xiàn)象日益增多；
城里人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期居住的現(xiàn)象日益突出。
新市場為特色小鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老、田園綜合體、休閑養(yǎng)生、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提供了巨大的消費(fèi)空間。
2.新產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村迅速崛起的五大產(chǎn)業(yè)：
①鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)開發(fā)、民宿經(jīng)濟(jì)、景點(diǎn)開發(fā)、名山大川等。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
③以特色農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，特色養(yǎng)殖，田園綜合體，農(nóng)業(yè)主題公園為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如無錫的陽山生態(tài)綜合體。
④生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。如國外流行的“好空氣裝壓縮瓶”。
⑤民間文化、民俗、民間音樂、體育、傳統(tǒng)農(nóng)村的嘉年華，廟會(huì)等民間藝術(shù)類的資源的開發(fā)。
3.新工具
智能技術(shù)改變小鎮(zhèn)運(yùn)行模式：行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、市場分析、預(yù)警機(jī)制等管理功能；在線預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)查詢、語音導(dǎo)覽、電子導(dǎo)航等服務(wù)功能；在線銷售、客源分析、跟蹤服務(wù)、宣傳營銷等營銷功能現(xiàn)在智能化的發(fā)展速度已經(jīng)超出了我們想象。
4.新資本
大公司、民營資本開始關(guān)注特色小鎮(zhèn)：首批特色小鎮(zhèn)批復(fù)名單中，不乏有企業(yè)和民營資本的特色小鎮(zhèn)。
如2016年，密云古北鎮(zhèn)游客量突破245萬，旅游收入7.35億元。古北鎮(zhèn)從2014年開業(yè)，從一個(gè)無名小鎮(zhèn)變?yōu)楫?dāng)今“爆款”，成為眾多投資商投資的效仿者。
5.新政策
中央有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大政策：
——《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(2016年12月)；
——中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。
——中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(2017年1月9日)。
——《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號(hào)）
——《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年11月4日）
——國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見國發(fā)［2014］60號(hào)
——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）
——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）
——國家發(fā)改委、國土資源部：《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》(2017年2月)。
——《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》國發(fā)（2014）60號(hào)。
——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》、國辦發(fā)（2017）21號(hào)。
——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（2016年12月）。
——李克強(qiáng)、2017年政府工作報(bào)告：支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。
二、新形勢(shì)下的特色小鎮(zhèn)如何打造？
1、突出特色
①特色是命脈；
②差異化是要點(diǎn)；
③因地制宜是靈魂；
④比較優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵；
⑤比較競爭力是目標(biāo)。
2.小規(guī)模、緊湊型、集約發(fā)展
關(guān)鍵是從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，講求品質(zhì)、效益
①改變單純求大思維：微型城市是小城鎮(zhèn)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。從追求規(guī)模到追求質(zhì)量。城鎮(zhèn)小尺度、近距離、微景觀。小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。
②小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、材料、色彩。
3.跨界、融合、共享：踐行新發(fā)展理念
特色小鎮(zhèn)力求一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合；追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。保持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。問題的關(guān)鍵在于，只有跨界融合才能豐富產(chǎn)品形態(tài)，增加盈利環(huán)節(jié)，衍生產(chǎn)品鏈條、形成多樣化的商業(yè)模式。跨界、融合、共享，體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)特征，而共享經(jīng)濟(jì)是面向未來的。
4.體制改革可能是決定因素
沒有改革難以發(fā)揮。
案例：桐廬破除城市資本下鄉(xiāng)的制度障礙。為抵押貸款、出租經(jīng)營、集體權(quán)益處分提供清晰的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。農(nóng)民住房確權(quán)頒證率達(dá)82%。設(shè)立農(nóng)房和林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新合家樂民宿貸等金融產(chǎn)品。幫助農(nóng)民解決資金問題。創(chuàng)新宅基地使用辦法，解決宅基地不能賣給城里人的制度障礙，吸納工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展高端精品民宿。
具體辦法是：農(nóng)民將閑置房屋有償流轉(zhuǎn)給村集體。然后以聯(lián)營、合作、出讓方式引進(jìn)外來資本、創(chuàng)意人才發(fā)展中高檔民宿。逐步形成高品質(zhì)、特色鮮明的民宿。
5.實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對(duì)特色小鎮(zhèn)的成功與否關(guān)系重大
①非工業(yè)類特色小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮(zhèn)。單純做任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，投資收益都難以實(shí)現(xiàn)。
②當(dāng)?shù)氐奶厣止に嚒⑽幕⑼撂禺a(chǎn)、符號(hào)，如何可以被傳播、采納、加工、產(chǎn)品化、被售買。需要挖掘、創(chuàng)意、細(xì)分市場，面臨著巨大挑戰(zhàn)。
③不同產(chǎn)業(yè)的融合。產(chǎn)品基因不同、服務(wù)領(lǐng)域不同、業(yè)務(wù)布局不同、產(chǎn)品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化經(jīng)營，誰也難以盈利。
④協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新是關(guān)鍵。美國創(chuàng)投界有一個(gè)專門的說法：“復(fù)雜協(xié)調(diào)的創(chuàng)新模式”。即通過一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿足市場需要的新東西。如特斯拉。產(chǎn)業(yè)組合很重要，互補(bǔ)共生很重要，商業(yè)模式集成很重要。
6.讓老產(chǎn)業(yè)換發(fā)青春是我們當(dāng)前面臨的重大問題:老產(chǎn)業(yè)+新手段：
①“老產(chǎn)業(yè)”+新體制/新機(jī)制/新技術(shù)/新融資模式/新的資源配置方式/新商業(yè)模式，形成=產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
②老產(chǎn)業(yè)之間互相融合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，工業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)化。農(nóng)業(yè)變?yōu)榻佣óa(chǎn)）連三（產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)。就可以增加價(jià)值鏈。
③老產(chǎn)業(yè)用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行改造。再造產(chǎn)業(yè)流程、供應(yīng)鏈條、管理流程，使各類資源得到優(yōu)化配置。
7.市場化建設(shè)模式創(chuàng)新
持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作目前PPP模式在中國各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用。
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中為什么要用ppp模式？
①減輕財(cái)政壓力，開拓融資渠道
以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。
②降低和分散風(fēng)險(xiǎn)
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過相應(yīng)的合同，對(duì)投資、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。
③有利的政策導(dǎo)向
政府為了吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會(huì)資本的投資回報(bào)問題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財(cái)政政策方面等。
④穩(wěn)定的投資回報(bào)
特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目，是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)，它未來產(chǎn)生的價(jià)值，可以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)。
特色小鎮(zhèn)正扮演著越來越重要的角色。抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。（文/鳳凰新聞）
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