密疏制度往往采用的都是實封法也就是將文書進(jìn)行密封，這折角重封、用印或者書寫姓名畫押的多個環(huán)節(jié)，這些措施擁有更強的保密性。宋代的密疏的內(nèi)容是繁多的包括了舉薦人才、規(guī)諫君主或者還是各地方的自然災(zāi)害。這是宋代君主與臣民交流的重要手段。宋代的密疏制度沒有形成特別的文體，但是已經(jīng)形成了一些固定的結(jié)構(gòu)。為了使得密疏與君主的期望契合，宋代統(tǒng)治者往往在遇到災(zāi)異事情的時候常常下旨請求密疏，并且引導(dǎo)臣民進(jìn)行密疏。

　　皇帝無法查看大量的密疏就需要輔佐的詳情官，這種封事看詳機構(gòu)稱之為封事看詳官由皇帝直接任命復(fù)雜的就是審閱有價值的密疏供皇帝查閱。封事看詳機構(gòu)都是由皇帝指定任命，一般都是館閣、舍人院、三省及其樞密省。封事看詳官對于密疏的處理流程產(chǎn)生了重大的影響，密疏處理必須經(jīng)過挑揀、皇帝復(fù)審、施行機構(gòu)商議三個環(huán)節(jié)。皇帝在密疏處理中處于主導(dǎo)地位，不僅是整個流程的規(guī)劃者更多的還是參與者和監(jiān)督者。

　　一、宋代密疏封裝方式演變

　　密疏方式也是在歷朝歷代不斷演變的，漢代時候的密疏簡稱為“皂囊”，書寫的材料往往是木板或者是利用竹子做的竹簡，上奏者需要制定簡易的黑布囊加以密封。漢代的密封方式一直延續(xù)到了兩晉時期，南北朝時期隨著紙張技術(shù)的提高以及君臣保密意識地提高密封方式也出現(xiàn)了變化。蠟封成為了主要的密疏方式，在唐代蠟封是地方傳遞保密公文時主要的封裝方式。

　　《通典》記載：從后緊卷至頭，勿念心空，則著一色紙直封題訖，入函，函用楊木為之。表紙數(shù)多少，遣之訖，安表納函中，三道縛面上，則系定，以白蠟填之，火灸，刀子削平，當(dāng)心書全字。

　　唐代的蠟封能夠給密疏的內(nèi)容保密上提供了保障，但是也有很大的局限性，蠟封制造及其運輸成本是很高的，所以到了宋代并不實用。到了宋代實封成為了一種全新的密疏封裝方式，將密疏的紙張進(jìn)行簡單的封裝，再者通過折角重封對密疏進(jìn)行了二次封裝，最后才用印進(jìn)行最后一步的實封。實封完畢之后再題字，在兩角折處用印。

　　二、宋代密疏的內(nèi)容類別

　　在宋代政府對于密疏的內(nèi)容管控上是十分嚴(yán)格的，涉及到機密事件都得需要密疏，宋代不僅僅是官員可以密疏上呈，百姓也可以擁有整個權(quán)力，這就使得宋代密疏的內(nèi)容類性也是更加的復(fù)雜。檢舉的密疏占據(jù)了密疏內(nèi)容的大部分，檢舉密疏就是以臣民彈劾官員為主要內(nèi)容的密疏。宋朝建立之初建立了各項檢舉機構(gòu)為密疏檢舉提供了便捷的通道。檢舉的密疏渠道提高了臣民密疏檢舉的熱情，從小的禮儀到大的謀反都可以檢舉。

　　在宋代密疏內(nèi)容上除了檢舉官員的密疏還有建議的密疏，建議密疏就是朝臣對朝廷的政務(wù)發(fā)表意見提出意見。這是君臣溝通的重要渠道，也是古代帝王決策行政、軍事事務(wù)的重要參。軍事情報的保密尤為重要，所以在軍事建議之中往往會采用密疏的形式，在宋代軍事上與周圍的少數(shù)民族戰(zhàn)火不息群臣常常利用密疏建議和戰(zhàn)，這對當(dāng)時的時局是有所幫助的。

　　密疏是一種保密制度，文書在古代是重要的信息傳遞載體。宋代的密疏制度逐漸的制度化，使得密疏成為了社會上各個階層表達(dá)自己意見的重要途徑，占據(jù)了生活上重要的位置。宋代的密封采用了新的方法：實封，通過對密封進(jìn)行普通包裝后再用斜角重封用印，能夠為密疏的內(nèi)容保密提供二次的保障能夠減少樞密在傳遞過程中的磨損。密疏的內(nèi)容也是豐富多樣的大多分為了檢舉、建議、答疑等等，檢舉性的密疏將全體官員置在了臣民的監(jiān)督之下，這對宋代的監(jiān)察體系上來說是一個擴展和補充。