隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市人口不斷增加，城市化程度也越來越高，對文物保護(hù)提出了更高水平的要求，但目前在我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了大量破壞文物古跡、影響環(huán)境等現(xiàn)象。如：2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問題突出，導(dǎo)致河南省文物保護(hù)單位趙長城遺址遭到破壞，引起了全國各地的廣泛關(guān)注。

　　在城市建設(shè)中對文物保護(hù)提出新要求，但也需要注意一些問題：一是要做好保護(hù)與開發(fā)兩者之間關(guān)系。我國目前大多數(shù)文物建筑都具有一定程度的歷史價值和文化內(nèi)涵；二是應(yīng)以人為本、因地制宜，合理規(guī)劃設(shè)計不同類型建筑物及規(guī)模層次上各具特色景觀；三是注重提高工作人員素質(zhì)水平與服務(wù)質(zhì)量。在城市建設(shè)與發(fā)展中，必須以保護(hù)為前提，堅持“人”的全面發(fā)展，提高人民群眾生活水平。要把人們對文物古跡、歷史價值及文化內(nèi)涵等方面的需求放在首要位置。

▲出自于：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

　　一、城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系

　　（一）城市建設(shè)對文物保護(hù)的影響

　　城市建設(shè)對歷史影響：1.歷史建筑的存在，是我們?nèi)祟愇拿鬟M(jìn)步，不斷完善和發(fā)展。在現(xiàn)代社會中人們越來越注重精神層面文化生活，城市作為一個公共場所、居民活動空間、物質(zhì)生活設(shè)施等都會被納入到城市規(guī)劃范圍內(nèi)來考慮其功能與作用，同時隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速地增長以及城市化進(jìn)程加快帶來了許多問題如：人口激增導(dǎo)致交通擁擠堵塞嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)效率及居住環(huán)境質(zhì)量，以及城市人口的急劇增長造成了大量住宅建筑空置，這些問題都需要我們進(jìn)行深入研究；

　　2.歷史文化遺產(chǎn)，是人類文明進(jìn)步和發(fā)展過程中形成的產(chǎn)物。它具有獨(dú)特而鮮明、豐富多彩等特點(diǎn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位并起著舉足輕重作用不可替代，同時也與人們生活息息相關(guān)且不可或缺；

　　3.城市建設(shè)對文物保護(hù)影響：隨著城市化進(jìn)程，大量人口涌入大城市導(dǎo)致交通擁擠堵塞嚴(yán)重阻礙了城市居民正常生產(chǎn)活動，城市中的各種建筑都會被大量拆遷，在城市中，一些建筑被拆遷，一些人因此失去了賴以生存的家園，這也成為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著巨大挑戰(zhàn)，隨著城市化進(jìn)程加快、各種建筑物大量增加以及人們生活水平提高使得這些城市建設(shè)對文物保護(hù)產(chǎn)生很大影響；

　　4.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速且競爭激烈導(dǎo)致許多古建筑遭到破壞，同時由于城市規(guī)劃不合理和不規(guī)范造成居民日常生活不便。城市建設(shè)的改變，對文物保護(hù)產(chǎn)生重要影響，隨著城市化進(jìn)程加快，大量高樓建筑被拆除而造成嚴(yán)重?fù)p失，同時由于城市規(guī)劃不合理、不規(guī)范導(dǎo)致居民生活受到干擾，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著主要地位和主導(dǎo)地位使人們失去了賴以生存家園與發(fā)展空間；

　　5.城市環(huán)境破壞嚴(yán)重影響人民正常生產(chǎn)活動秩序也是保護(hù)建筑物不可能出現(xiàn)問題之一；

　　6.城市建設(shè)對文物保護(hù)的影響：隨著城市化進(jìn)程加快，大量高樓建筑被拆除而造成許多房屋遭到損毀，在城市建設(shè)中，人們對文物保護(hù)的要求也越來越高，但同時又存在著很多問題，城市建設(shè)的改變導(dǎo)致了建筑形式和功能也發(fā)生重大變化，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對建筑物本身要求越來越高，這就使得部分人在追求居住環(huán)境品質(zhì)時卻忽略了其內(nèi)在價值及文化內(nèi)涵，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑規(guī)模越來越大，對文物保護(hù)產(chǎn)生了影響，首先，城市建設(shè)的改變，使建筑形式發(fā)生巨大變化，人們對歷史文化、傳統(tǒng)價值觀念和生活方式都產(chǎn)生了一定影響，其次是隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高而出現(xiàn)的現(xiàn)代化文明社會，最后就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速所帶來的是信息爆炸性增長以及各種新型材料應(yīng)用而生等多種因素共同推動著文物保護(hù)工作向更高要求邁進(jìn)，在這種背景下對文物保護(hù)進(jìn)行新設(shè)計和施工也就顯得越來越重要了。

　?。ǘ┪奈锉Ｗo(hù)對城市建設(shè)的影響

　　從歷史的角度來看，我國古代對文物保護(hù)的研究主要是以儒家思想和道教為主，在當(dāng)時由于政治原因人們將自己作為一種宗教活動來對待。這種做法也就導(dǎo)致了許多人認(rèn)為“官當(dāng)”就是一個朝代中最基本、最有權(quán)威性以及最高等級，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步與城市化建設(shè)步伐加快使城市建筑成為城市形象塑造者角色時，我們不難發(fā)現(xiàn)一些古建筑群的歷史文化價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其本身所具有的吸引力而被人們忽略甚至是忽視掉了，這也就導(dǎo)致了許多古建筑群在現(xiàn)代生活中失去它原有的文化價值。所以，如何保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是我們需要思考并解決的，“文物”作為人類社會賴以生存和發(fā)展不可或缺資源之一，隨著時代不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)飛速增長人們對物質(zhì)財富要求越來越高，而城市建設(shè)又為文物保護(hù)提供了廣闊空間與機(jī)遇，同時也使其具有一定程度上功能作用和地域特色性；在現(xiàn)代文明中保護(hù)好這些歷史遺跡，也可以為城市建設(shè)提供新的思路，對現(xiàn)代文明具有積極促進(jìn)作用，因此，保護(hù)好歷史遺跡是城市建設(shè)的重要任務(wù)，也可以在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）城市建設(shè)與文物保護(hù)的辯證關(guān)系

　　城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，是相輔相成、不可分割，但又相互影響。在城市規(guī)劃中對歷史建筑保護(hù)和修繕方面都要堅持以人為本。從古至今中國人一直把“天”放在首位。古人曾說：“一尺之高、二尺之大矣！”因此我們每一個朝代所建造都是為了滿足人們對于物質(zhì)生活的需求而設(shè)計出來的建筑物，這就充分體現(xiàn)了古代建筑與現(xiàn)代建筑設(shè)計之間是有很大差別并存在著許多問題和矛盾之處所在；同時也體現(xiàn)了古代建筑的歷史文化價值，這就為現(xiàn)代建筑設(shè)計提供了一個很好的借鑒，城市建設(shè)與文物保護(hù)之間是相輔相成、不可分割。在城市規(guī)劃中要注重保護(hù)文物古跡和文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對古建筑風(fēng)貌特征等方面研究工作，并在規(guī)劃設(shè)計時充分考慮到不同區(qū)域內(nèi)各部分所包含有什么關(guān)系及差異性等等一系列問題所在，同時也應(yīng)該注意處理好兩者間存在的矛盾沖突點(diǎn)，從而更好地促進(jìn)二者共同發(fā)展。

　　二、我國城市建設(shè)中存在的問題

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃方面

　　城市建設(shè)應(yīng)以保護(hù)為中心，在規(guī)劃過程中，要把歷史文化遺產(chǎn)作為重點(diǎn)，對其進(jìn)行合理的保護(hù)，同時也要注重人文環(huán)境和自然景觀的設(shè)計。

　　1.歷史遺跡是指那些曾經(jīng)記錄著人類社會發(fā)展及演變進(jìn)程、形成與演化等各種事件及其變化原因；

　　2.城市的歷史文化遺跡是指對人類社會活動及其產(chǎn)物進(jìn)行記錄、保存和保護(hù)，包括文物古跡，如：唐卡遺址等，在我國現(xiàn)存有許多具有代表性地古建建筑遺存，例如西安兵馬俑博物館中就曾出土過很多古代青銅器及青銅制品；

　　3.城墻也就是其中一個重要組成部分—秦都宮的前身之一“漢室”與現(xiàn)代城市建設(shè)緊密相連的城墻群是中國歷史文化名城和陜西古城共同構(gòu)成了西安特有旅游資源，西安的漢室文化也是其歷史文化遺產(chǎn)；

　　4.城墻作為城市發(fā)展和建設(shè)不可或缺的一部分，它在保護(hù)中體現(xiàn)了對歷史文物古跡進(jìn)行合理、科學(xué)地改造，使之成為保存完整，具有觀賞價值與教育意義等。但在對其保護(hù)中，也存在著一些問題，例如，部分古城墻群的建筑風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)和空間布局不適合現(xiàn)代人居住與生活；

　　5.城市建設(shè)缺乏歷史文化遺跡資源開發(fā)利用規(guī)劃，西安古城歷史文化遺產(chǎn)庫的建立不夠完善以及開發(fā)模式單一，針對以上問題，西安兵馬俑博物館在進(jìn)行規(guī)劃時，要考慮到歷史文化遺跡保護(hù)的必要性和緊迫性，例如西安市城墻群中出土了大量古遺址、古墓等文物資源以及一些重要建筑如：鐘樓(城)石庫房、西遞塔(城南新區(qū))城建展館等等，也有部分古建筑被列為重點(diǎn)文物保護(hù)對象或遭到拆遷重建，因此西安兵馬俑博物館在進(jìn)行規(guī)劃時，充分考慮了歷史文化遺跡保護(hù)的必要性和緊迫性，并結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況綜合分析論證其可行性。

▲小雁塔歷史文化片區(qū)效果圖（圖片出自于：西安日報）

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　　1.加強(qiáng)對古建筑的保護(hù)。在城市建筑中，有很多是歷史人物，有的是現(xiàn)代建筑物，也會被一些古風(fēng)、古橋等這些東西所影響。所以我們要重視起古建筑和文物保護(hù)工作的關(guān)系問題，同時還要注意保護(hù)好每一個文物以及文物古跡不受破壞并且不損害整體形象和人民群眾利益；

　　2.加強(qiáng)對古建筑施工管理及維護(hù)人員素質(zhì)培養(yǎng)城市建設(shè)中需要大量的建筑工人來進(jìn)行建造與維修，因此要加強(qiáng)對施工管理及維護(hù)人員的培養(yǎng)，提高其專業(yè)素質(zhì)，從而更好地為城市建設(shè)服務(wù)；

　　3.加大對古建筑保護(hù)力度。在進(jìn)行建筑改造、改建時都應(yīng)該做好相應(yīng)地修繕和修復(fù)工作，同時也應(yīng)重視對于古城內(nèi)一些建筑物以及歷史遺存等方面內(nèi)容的保護(hù)與展示：如舊城區(qū)部分房屋中存在有損壞嚴(yán)重不被拆除或破壞小部分不能對外開放到新城區(qū)或者已經(jīng)開放至今沒有對外開放之處，這些都是我們要注意并及時解決的問題，這些問題都需要我們?nèi)ソ鉀Q，因此要加強(qiáng)對古建筑保護(hù)力度的管理；

　　4.做好城市建筑文物保護(hù)工作。在進(jìn)行古城內(nèi)歷史遺存和文物以及一些具有重要價值、不可替代性的建筑物修復(fù)時，必須及時采取措施加以維護(hù)，同時還要積極開展相關(guān)文化活動如舉辦各種文藝表演等豐富群眾精神生活，同時也應(yīng)重視對古城區(qū)部分歷史遺跡及遺址保護(hù)和展示，使其成為一座活招牌吸引更多游客參觀等等這些問題都需要我們來解決；

　　5.做好古建筑保護(hù)工作的宣傳。在對古城區(qū)進(jìn)行歷史遺產(chǎn)和文物古跡保護(hù)時，要大力推進(jìn)文化建設(shè)，提高人們對于傳統(tǒng)建筑技藝以及現(xiàn)代城市發(fā)展理念等方面的認(rèn)識，同時也應(yīng)積極開展一些相關(guān)教育培訓(xùn)活動以增強(qiáng)民眾對文物保護(hù)意識、加強(qiáng)社會責(zé)任意識。

　　（三）城市文化方面

　　城市文化的建設(shè)，需要從以下兩個方面來進(jìn)行：一方面是對歷史文化和地域特色的保護(hù)。我國有著悠久而豐富多彩多樣、歷史悠久以及多元并存等特點(diǎn)，在這些眾多因素中，最為重要的是民族精神與傳統(tǒng)價值觀念之間存在著必然聯(lián)系性；另一方面則是要保護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境和民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先要加強(qiáng)宣傳力度，使人們認(rèn)識到城市建設(shè)是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民的收入水平的重要性。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，同時，要重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，我國是一個有著悠久文化傳承和傳統(tǒng)底蘊(yùn)深厚的文明古國，而這些歷史遺跡作為一種寶貴資源也具有重要意義；因此對其進(jìn)行開發(fā)利用可以使人們了解并認(rèn)識到這一珍貴遺產(chǎn)不僅僅只是我們國家民族智慧與精神上的財富、更是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中最值得紀(jì)念與信任的是它所承載著人類共同勞動人民創(chuàng)造美好生活方式以及為之奮斗，因此，在城市建設(shè)中，我們要保護(hù)好歷史遺跡，使其成為人們了解和學(xué)習(xí)的地方，同時也可以利用這些資源對一些傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)與整理，使其成為城市建設(shè)中的重要部分，并以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民生活水平。

　　三、我國城市建設(shè)中文物保護(hù)的對策

　　（一）加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)的立法工作

　　我國目前還沒有專門的法律對城市建設(shè)中文物保護(hù)提出明確要求，所以在進(jìn)行保護(hù)工作時，要加強(qiáng)立法。

　　首先是國家層面上：從1986年頒布《文物古跡保護(hù)法》到2015年出臺了一系列有關(guān)于完善相關(guān)制度、規(guī)范和條例規(guī)定等方面的文件來看；

　　其次就是地方政府層面上：第一點(diǎn)是制定地方性法規(guī)來保障我國城市發(fā)展與保存遺產(chǎn)地都必須遵守文物保護(hù)法的要求，也要對其內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，讓人們知道什么時候可以做保護(hù)？第二點(diǎn)是完善保護(hù)制度、加強(qiáng)管理。從我國各地方的實(shí)際情況來看，對城市建設(shè)中文物保護(hù)要制定詳細(xì)具體可操作性強(qiáng)且具有一定法律效力的規(guī)范條例和政策法規(guī)來保障人們生活與遺產(chǎn)地安全；

　　再次從具體文物保護(hù)實(shí)際工作上來說：第一點(diǎn)就是地方政府要建立健全相關(guān)立法工作機(jī)制，明確規(guī)定在建設(shè)過程中需要遵守哪些行為準(zhǔn)則和原則以及如何去做這些規(guī)則、怎樣去保護(hù)好我們國家所有人民群眾的利益；第二點(diǎn)是加強(qiáng)對地方性規(guī)章制度執(zhí)行力度，制定地方性規(guī)章制度，讓其具有可操作性，使之在全國范圍內(nèi)得到實(shí)施?？偠灾杭訌?qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是保護(hù)城市歷史風(fēng)貌的重要方面，只有完善好了相關(guān)立法工作機(jī)制和管理體制才能更好地維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義和諧發(fā)展和推動我國經(jīng)濟(jì)快速增長；第三點(diǎn)就是要對文物進(jìn)行分類整理與保管并加大修復(fù)力度，提高建筑質(zhì)量及檔次以滿足人們?nèi)找孀兓鄻拥男枨?；第四點(diǎn)則是從技術(shù)上保證其安全性以及實(shí)用性，通過不斷加強(qiáng)文物保護(hù)建設(shè)工作，可以在很大程度上提高人民群眾的文物保護(hù)意識，使其更好地服務(wù)于社會，同時也能促進(jìn)我國城市建設(shè)和保護(hù)工作。

　　（二）建立健全城市建設(shè)中文物保護(hù)的管理體制

　　首先，要建立一個完整的管理體系，使其有條不紊地進(jìn)行工作；其次還要制定相應(yīng)完善和行之有效的法律法規(guī)來保障城市建設(shè)中文物保護(hù)活動；最后還需要加強(qiáng)對工作人員素質(zhì)教育以及安全意識培訓(xùn)力度以提高管理人員自身專業(yè)技能水平、增強(qiáng)他們在管理工作過程當(dāng)中應(yīng)該具有正確處理突發(fā)事件能力及素質(zhì)等方面都能做到心中有數(shù)，同時要建立一個合理有序并能夠嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，保證其工作質(zhì)量，從而使我國的文物建筑和古建筑得到有效保護(hù)和完整，為了進(jìn)一步提高我國的城市建設(shè)中文物保護(hù)管理工作，還需要建立一個完善有序并且有秩序的管理體系，使其能夠有效地進(jìn)行，同時也要加強(qiáng)對工作人員素質(zhì)教育和安全意識培訓(xùn)力度以增強(qiáng)他們自身專業(yè)技能水平、以及管理能力等方面都能做到心中有數(shù)、人人有責(zé)；還要加大對于相關(guān)法律法規(guī)及制度宣傳工作來確保人們在日常生活當(dāng)中不出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）完善城市建設(shè)中文物保護(hù)的資金投入機(jī)制

　　在我國，由于歷史原因，中國的城市建設(shè)與文物保護(hù)資金投入不成比例，為了提高人民群眾對保護(hù)文物和文化資源所起到作用的認(rèn)識。政府應(yīng)制定合理有效、科學(xué)規(guī)范且具有約束力強(qiáng)法律法規(guī)來加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作，同時也要完善相關(guān)制度體系以保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)以及促進(jìn)社會公平公正發(fā)展，此外還要加大力度宣傳我國歷史文化遺產(chǎn)，使人們了解到中國傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑是如何傳承下來的等一系列問題，讓人們認(rèn)識到我國傳統(tǒng)文化是如何被傳承的。

　　我國的城市建設(shè)中文物保護(hù)資金投入機(jī)制不健全，所以在完善相關(guān)制度時，要根據(jù)國家規(guī)定來進(jìn)行合理有效地管理，首先是政府的財政支出和預(yù)算經(jīng)費(fèi)；其次就是對于博物館、紀(jì)念館等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方面所需要資金和設(shè)施上給予支持與幫助；再次還應(yīng)該對文物保護(hù)單位提供相應(yīng)獎勵措施；最后還要加強(qiáng)監(jiān)督力度并建立相關(guān)保障體系以確保其順利實(shí)施以及維護(hù)公眾安全利益不受侵害等等這些都是完善城市建設(shè)中文物保護(hù)資金投入機(jī)制，完善我國城市建設(shè)中文物保護(hù)資金投入機(jī)制。

　?。ㄋ模┨岣叱鞘薪ㄔO(shè)中文物保護(hù)的技術(shù)水平

　　提高城市建設(shè)中的文物保護(hù)技術(shù)水平，是為了更好地保護(hù)文物。

　　1、加強(qiáng)對建筑物和設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，使其更加符合現(xiàn)代建筑要求，例如：在建筑設(shè)計時應(yīng)充分考慮到不同功能區(qū)之間的相互聯(lián)系；同時還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合分析來確定該建筑物是否滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃要求等等這些問題都是很重要的方面；

　　2、提高技術(shù)水平，在城市建設(shè)中，要不斷的完善和創(chuàng)新建筑物設(shè)計，使其具有先進(jìn)性與實(shí)用性，還應(yīng)該注意的是：對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地優(yōu)化組合以達(dá)到最經(jīng)濟(jì)化的目的，同時還要注重施工過程中各種建筑材料及設(shè)備設(shè)施之間相互配合等問題；

　　3、提升管理水平隨著我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程以及科學(xué)技術(shù)突飛掘進(jìn)發(fā)展下，各方面都得到了很大提高，在城市建設(shè)中要不斷創(chuàng)新建筑設(shè)計理念和設(shè)計方法來滿足現(xiàn)代社會人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，在滿足人們精神文化需求的同時，提高城市建設(shè)中文物保護(hù)管理水平，使其具有更大的發(fā)展前景。

　　城市的建設(shè)是一個復(fù)雜、漫長而又艱巨的過程，在這個過程中，要處理好各個環(huán)節(jié)之間以及各方面關(guān)系，從古至今人類社會都離不開對于文物古跡保護(hù)工作，筆者認(rèn)為文物保護(hù)不僅要加強(qiáng)宣傳教育、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管職能、建立健全法制體系來促進(jìn)城市建設(shè)，城市建設(shè)更要以“人居環(huán)境”為中心促進(jìn)文物保護(hù)工作開展。